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2018年公报
(第三期)
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:2581  更新时间:2019-12-27  【字体:

                                              巴中市第四届人大常委会举行第十三次会议
 
  8月27日,巴中市第四届人大常委会第十三次会议在市人大常委会机关一楼会议室举行。市人大常委会主任魏文通主持。市人大常委会副主任张长云、袁太政、向前、何春、王熏陶及秘书长熊彬和委员共35人出席会议。
  会议听取和审议了市人民政府关于2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告、2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、全市农村集体经济发展情况的报告、研究处理《关于森林康养产业推进情况报告的审议意见》情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况的报告;听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告。会议还传达学习了四川省第十三届人大常委会第五次会议精神;表决通过了关于批准巴中市2017年市级财政决算的决议(草案)以及相关人事任免事项。
市政府副市长克克,市政协副主席吴显明,市监察委员会副主任王家富,市中级人民法院院长徐文昌,市人民检察院副检察长耿福琴;市人大常委会副秘书长,市人大各专委会、常委会各办事工作机构、机关党委、市纪委驻市人大常委会机关纪检组负责人;市委统筹办,市政府办、发改委、公安局、财政局、人社局、国土局、规划局、住建局、农业局、林业局、文广新局、审计局、城管执法局、外侨办主要负责人;各县(区)人大常委会1名副主任、2名省人大代表、2名市人大代表、2名乡镇人大主席列席会议,2名公民旁听会议。   
  
  
                                            在市第四届人大常委会第十三次会议上的讲话 
                                                     (2018年8月27日) 
                                                 市人大常委会主任 魏文通
 
各位组成人员,同志们:
  本次常委会会议传达学习了四川省第十三届人大常委会第五次会议精神,听取和审议了市人民政府关于全市农村集体经济发展情况和2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等5个专项报告;分别听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告;听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查文物保护法贯彻实施情的报告和检查归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况的报告。各位组成人员围绕这些议题发表了很好的审议意见,会后将形成书面意见,请各相关方面认真办理落实。
  今年以来,面对错综复杂的国际国内经济形势,市人民政府深入贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,深入实施“六大突破”,强化“六个推进”,上半年全市经济运行总体平稳。下一步工作:第一,进一步强化投资拉动。要着力落实“项目年”各项措施,采取行之有效的措施,切实扭转项目投资下滑的不利局面,特别是要抓好省、市重大项目,力争更多重大项目早开工、早投产、早见效。第二,进一步推动产业建设。坚持新发展理念和高质量发展要求,充分发挥我市生态、资源、区位和后发优势,加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动转型发展、创新发展、跨越发展。第三,进一步优化营商环境。牢固树立营商环境就是生产力的观念,纵深推进“放管服”改革,使放权放到位,监管上水平,服务能精准。积极构建“亲清”政商关系,加大“一企一策”帮扶力度,形成政企沟通、政策反馈和问题解决的长效机制。
  2017年,市人民政府及有关部门坚持实施积极的财政政策,强化收支管理,提高理财绩效,全面推动高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了各项预期目标任务。下一步工作:第一,加大财政收入组织力度。适应国税地税征管体制改革新形势,积极探索构建优化高效统一的税收征管体系,依法严格税收征管。第二,优化财政支出结构。要注重财政绩效管理的科学运用和实际效益。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。严格执行政府采购预算制度,杜绝无预算、超预算采购行为。第三,做好防控债务风险工作。要正确处理稳增长和防风险的关系,切实规范融资行为,杜绝通过地方融资平台、PPP、政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规举债。要多方筹措资金,积极化解存量债务。
  会议听取和审议了关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告。根据审计部门的审计建议和组成人员的审议意见,下一步工作:第一,强化政府性债务风险防范审计监督。建立风险预警机制,科学运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标,对政府债务风险进行有效的动态监管,切实防范财政运行风险。第二,加强预算执行监督。审计机关要围绕党委政府工作重点,围绕人大监督重点和监督要求,围绕涉及民生重大政策、重点工作实施审计检查,特别要以市人大实施对部门预算的审查监督为起点,加强对部门预算执行监督,强化绩效审计问效问责。第三,强化审计整改和结果运用。对审计查出的问题,要列出整改任务清单、限定整改时间,定期跟踪监督确保整改实效。同时,对反映出的管理问题,从制度建立和加强管理入手加以完善。
  会议还听取和审议了市中级人民法院和市检察院上半年工作情况的报告。市中级人民法院和市检察院认真贯彻市委四届五次、六次全会和市四届人大二次会议精神,务实开展工作,为川陕革命老区振兴发展示范区建设提供有力的法治保障。下一步工作:要坚持以人民为中心,围绕促进巴中发展,在防范化解重大风险、生态环境监管人、保障食品药品安全和维护司法的公平正义等方面抓出特点和成效,全面完成年初代表大会上向全市人民承诺的各项工作。
8月11日至13日,省委书记彭清华莅临我市部分乡村、产业基地、企业等一线实地调研,作出了系列重要指示,特别是就巴中实施乡村振兴战略、基础设施建设、文化旅游发展、产业发展等重点工作提出了具体要求,为我们做好新形势下的巴中工作提供了根本遵循和行动指南。各位组成人员和同志们要利用多种形式学习、宣传和贯彻好清华书记来巴视察重要指示精神,把学习贯彻清华书记来巴视察重要指示精神纳入“大学习、大讨论、大调研”活动的重要内容,与学习贯彻省委十一届三次全会、市委四届六次全会精神紧密结合起来,围绕中心、服务大局,不断探索和创新人大工作,为加快巴中发展贡献人大力量。 
  
   
                                          省十三届人大常委会第五次会议精神传达提纲(书面) 
                                 2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                  市人大常委会主任 魏文通
 
  2018年7月24日至26日,省十三届人大常委会第五次会议在成都举行。省人大常委会副主任黄新初主持会议。我市人大常委会主任魏文通出席会议。
  会议听取了省长尹力关于全省2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告。
  尹力说,今年以来,省政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,按照中央和省委决策部署,认真执行省十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》,着力推动转型发展、创新发展、跨越发展,全省经济社会发展取得新成绩。上半年,全省经济“总体平稳、稳定增长、稳中有进”,民生持续改善,社会大局和谐稳定,主要经济指标高于预期、好于全国,实现经济增长与发展质量、社会效益同步提升。下半年,我们将全面落实中央大政方针和省委决策部署,加强对经济形势趋势和存在问题的分析研判,采取措施积极妥善应对,坚持稳中有进,扎实抓好省委十一届三次全会精神的学习宣传贯彻、稳定经济增长、推动经济高质量发展、推进创新改革开放、脱贫攻坚和乡村振兴战略实施、污染防治、提高保障和改善民生水平、加强金融风险防控、防灾减灾和安全生产、加强政府自身建设等重点工作,在省人大及其常委会的监督支持下,勇于担当、攻坚克难,努力推动全省经济社会持续健康发展。
  会议听取了省人大常委会副主任侯晓春作的四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。
  会议听取了省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况、全省外事工作情况、省2017年财政决算和2018年1月至6月预算执行情况的报告以及省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,听取了省人大预算委员会关于四川省2017年财政决算审查结果的报告。
  会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省<中华人民共和国母婴保健法>实施办法》《四川省<中华人民共和国文物保护法>实施办法》《四川省劳动和社会保障监察条例》《四川省物业管理条例》《四川省城市园林绿化条例》《四川省固体废物污染环境防治条例》的决定。
  会议表决通过了《四川省教育督导条例》《四川省老年人权益保障条例(修订)》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《宜宾市城市地下管线管理条例》《阿坝藏族羌族自治州实施<四川省城乡环境综合治理条例>的补充规定》《阿坝藏族羌族自治州藏语言文字条例》《甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改<甘孜藏族自治州实施《四川省人口与计划生育条例》的变通规定>的决定》的决定。
  会议还表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2017年省级财政决算的决议》《四川省人民代表大会常务委员会关于接受吴旭辞去四川省第十三届人民代表大会常务委员会委员、内务司法委员会委员职务的请求的决定》《四川省人民代表大会常务委员会关于接受杨秀彬辞去四川省第十三届人民代表大会农业与农村委员会副主任委员职务的请求的决定》和任免案。
  会议还对省扶贫移民局脱贫攻坚作风建设工作进行了满意度测评。现场测评结果显示,满意和基本满意得票超过常委会全体组成人员半数,测评通过。
  完成各项议程后,黄新初说,省委十一届三次全会,是在我省处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次重要会议,当前和今后一个时期,学习好、宣传好、贯彻好省委全会精神是全省上下的一项重要政治任务。全省各级人大要采取多种方式宣讲解读全会精神,细化全会部署,强化责任分工,确保全会精神在各地各级人大全面落实、加快见效。要把学习宣传贯彻持续引向深入,确保全会精神入脑入心;要着力加强地方立法,为治蜀兴川各项事业提供坚实法治支撑;要不断加强人大监督,有效服务治蜀兴川工作大局;要切实加强bet36体育在线 备用网址,为治蜀兴川广泛凝聚共识、汇聚发展合力。
  黄新初强调,建设“四讲四有”人大,是基于新时代人大工作和建设的重要现实和战略考量,建设讲忠诚有信念的政治机关是统领,建设讲法治有权威的权力机关是支撑,建设讲责任有担当的工作机关是关键,建设讲宗旨有情怀的代表机关是落点,四者是相互联系、相辅相成的整体。全省各级人大要积极行动起来,将建设“四讲四有”人大作为我省各级人大贯彻落实省委十一届三次全会精神的切入点,作为推动新时代人大工作创新发展的着力点,科学谋划、加快推进,在治蜀兴川壮阔实践中更好展现人大新气象、彰显人大新作为。
  省人大常委会副主任陈文华、刘捷、叶壮、刘作明、包惠、侯晓春,秘书长焦伟侠和委员共77人出席会议。
  省人民政府副省长朱鹤新、彭宇行,省监察委员会副主任贾瑞云,省高级人民法院副院长熊焱,省人民检察院副检察长张燕飞;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;部分市(州)人大常委会负责人;9名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;3名全国人大代表、15名省人大代表列席会议。我市人大常委会副主任何春列席会议。
  省政协副主席赵振铣应邀参加会议。
         7名公民旁听会议。 
    
                                        关于全市农村集体经济发展情况报告的审议意见
 
  2018年8月27日,巴中市第四届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于全市农村集体经济发展情况的报告。会议认为,近年来,市人民政府高度重视发展农村集体经济,从政策层面不断加大扶持力度,鼓励动员基层组织和干部努力整合资源、盘活资产、发展产业、兴办实体企业,不断拓宽增收渠道,全市农村集体经济从无到有,由小到大,呈现出量和质逐步提升的良好发展态势。会议指出,我市农村集体经济发展还存在基层干部发展集体经济的认识不高,办法不多、村级债务较大,发展集体经济的信心不足、可经营性资源少,发展集体经济的渠道不宽、集体经济股份制改革相对滞后,产权主体不明晰等问题。会议提出如下审议意见:
  一、加强村级干部队伍建设。发展农村集体经济,关键在村两委班子,要把村两委班子作为发展村级集体经济的核心力量和责任主体,充分发挥其示范引领作用。要从致富能人、种养大户、科技带头人中把会经营、有思路、有方法抓发展的能人推举为支部书记或村主任,以此提高村级班子发展集体经济的能力。对现有基层干部队伍要加强能力和素质培养教育,让其开阔视野、增长见识,转变观念、解放思想,增强发展集体经济信心,提升驾驭经济工作的能力和经营管理水平,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。
  二、进一步深化农村产权制度改革。一是全面开展农村集体资产清产核资,摸清家底。对“三资”实行登记造册,纳入全市集体资产管理监管系统,对保管、使用、处置“三资”实施台账管理。二是全面推进农村集体资产股份制改革内部成员资格认定,集体经营性资产股权量化工作,保障集体经济组织成员权利。三是建立完善农村产权评估中介机构和评估标准,为产权市场交易、投融资等提供较为科学、准确的依据。逐步规范产权交易市场,保护农民、集体经济组织的合法利益。四是建立完善农村产权信息体系和交易平台,做到各种产权信息联网共享,努力提升产权流转交易的效率和效益。
  三、因地制宜拓宽增收渠道。一是整合资源。对集体资源进行有效整合,以发包出租、入股分红、合股经营等方式增加收入。对集体土地、坡耕地实施改造,与村民土地合并流转,实施规模化、集约化经营,把资源优势转化为产业优势,让集体资源充分发挥效益。二是盘活资产。对闲置办公用房、校舍、生产设施等集体资产通过依法改造、资产重组、直接租赁等方式实行滚动发展。对上级补助资金以及征地拆迁等补偿款,通过合法民主程序入股经营稳定的企业,实现保值增值。三是发展产业。对有产业基础的村,可依托专业合作社延伸产业链条,兴办农产品包装、贮藏、加工,运输、网上营销等服务项目增加收入。四是兴办实体。充分挖掘乡村特色,通过自主开发或引进业主,创办领办农家乐、采摘园、度假村等方式增加收入。五是联合发展。鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享、共同发展格局,对资源丰富、交通不便、居住分散的边远村,可实行产业聚集,人口集中集约开发。
  四、进一步强化监督管理。一是加强村级债务管控。建立完善村级债务监控防控机制,严格落实科学民主的决策程序,提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督水平。坚持量力而行办实事,防止出现盲目攀比举债搞建设现象。二是对村集体资源资产经营合同进行清理,加大合同兑现力度,防止集体资产流失。三是完善考核和激励措施。进一步加大财政投入,支持农村集体经济发展,将村级集体经济发展情况纳入乡镇、村年度目标考核,把村集体经济发展成效与干部收益挂钩,对发展村集体经济有突出贡献的干部按集体收入的一定比例进行奖励,对造成集体资产流失的,要依法追究相关责任人的责任,以此促进集体经济健康有序发展。
  以上审议意见请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2019年8月前书面报告市人大常委会。 
   
                                                关于全市农村集体经济发展情况的报告 
                                2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                   市人民政府副市长 克 克
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据会议安排,我受市政府委托,向市四届人大常委会第十三次会议报告全市农村集体经济发展情况,请予审议,并请列席人员提出意见。
  一、主要做法及基本成效
  近年来,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,全市各级各部门坚持把发展壮大村级集体经济作为提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力,助推全面建成小康社会、实现乡村振兴的重要内容和重要抓手,积极开展清产核资、扎实推进集体产权制度改革、探索创新集体经济实现路径,全市农村集体经济发展取得了显着成效。截止目前,全市有集体经济收入的村(社区)2235个。其中,1万元以下的1089个,1-5万元的900个,5-10万元的175个,10万元以上的71个。集体经济的发展壮大,助推脱贫攻坚实现了预期目标,巴州区、恩阳区已经实现全面脱贫,南江县即将整体脱贫,全市集体经济人均达到6元以上的村占比达到38%,集体经济“空白村”年底可望实现全部销号。
  (一)加强组织领导。增斌书记、何平市长等领导多次就发展村集体经济作出重要批示,市委、市政府明确了发展村集体经济的分管领导和责任单位,将发展村集体经济与脱贫攻坚同安排、同部署、同督查、同推进。将发展壮大村集体经济纳入年度综合目标考核,进一步强化目标管理。先后出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于发展壮大村集体经济的意见》《关于全面深化集体林权制度改革的实施意见》等重要文件,为发展村集体经济提供了政策支撑。建立了联席会议制度和工作推进机制,形成了党政高度重视、部门协调配合、群众积极参与的良好局面,探索创新一些好的经验和做法,得到了省上的充分认可。
  (二)推进改革创新。坚持与脱贫攻坚、产业发展、农民增收有机结合,稳步推进农村集体产权制度改革。严格村集体“三资”管理,健全“三资”管理台帐,防止村集体“三资”不流失。推进村集体“三资”股权量化改革,在全面完成村级集体资产资源确权登记的基础上,扎实推进股权量化改革,确保社员、贫困户和村集体按比例持股并按股分红。创新村集体“三资”经营方式,规范建立村民议事规则和集体资源资产处置、流转及集体资产参与项目工程建设的相关决策程序。加强集体资产评估和物业租赁价格指导,确保集体资产保值增值。截至目前,全市已整体完成农村土地承包经营权确权登记工作,农村集体土地所有权已颁证15280本,颁发率为100%。农村土地承包经营权颁证已达75.25万本,颁证率为97%。农村集体建设用地使用权已颁证833206本,颁证率为97.1%。全市累计颁发农村房地一体不动产权证书6211本,成为全省第一个建制推进农村房地一体登记的市(州)。小型水利工程产权已颁证48544本,颁发率为100%。林权已颁证687334本,颁发率为96.1%。农村集体资产股份制改革工作全面启动,已完成了60个乡镇的农村产权制度改革目标,颁发股权证书3.5万本,部分村已经建立了农村集体资产股份合作社。
  (三)探索实现路径。一是有效盘活集体资产。支持村集体通过改造、发包租赁、入股联营等方式盘活闲置或低效办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、塘库、集体建设用地等资源性资产,通过租赁、联合、入股等方式盘活现有小型、微利、亏损企业等经营性资产。二是合理开发集体资源。鼓励村集体参与集体未利用土地、森林、山场、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用,支持村集体通过土地流转、土地股份合作等方式兴办合作农场、股份合作社,利用集体资产资源参股经营企业,发展休闲观光旅游业、森林康养等产业。引导村集体依法开展土地整治和宅基地整理复垦,增加的农用地由村集体统一经营。鼓励村集体在符合用地政策、土地利用和城乡建设规划的前提下,建设生产、加工和经营服务、标准厂房、专业市场、仓储物流等设施,通过发包、租赁、自主经营、联合经营等形式,发展物业经济,增加集体收入。三是积极开展经营服务。按照“自愿互利、有偿服务”原则,鼓励村集体创办服务实体,为经营主体提供生产经营服务。支持村集体通过创办综合服务社、便民服务店或劳务服务队等方式,开展家政、环卫、生产、道路养护、绿化管护等服务。扶持村集体开办电子商务平台,开展销售代购服务。支持村集体开展金融、保险、广电、通信等便民代理服务。四是充分利用投资创收。鼓励支持村集体带领村民自建新村建设、扶贫开发和民生工程等基础设施,自主投资承建小微水利、荒山、荒地等资源开发。鼓励村集体加大招商引资和回引创业力度,通过参股经营、联合开发等方式,培育经营主体,建立村企利益联结机制,实现联营创收。
  (四)加大政策扶持。一是加大财政支持。用好用活用够已经建立的“中小企业发展、农业担保、精准扶贫发展、小额贷款保证保险、返乡创业发展”基金,支持将扶贫产业发展周转金等财政投入资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有,参与经营盈利分红。二是加大税收支持。对共同承担投资风险的行为,符合国家规定的免征营业税条件,以村集体名义用无形资产、不动产投资入股,参与接受投资方利润分配,销售自产的农业产品免征增值税。按“公司+农户”经营模式从事农业项目生产的企业,享受减免企业所得税优惠。三是加大用地支持。鼓励和支持村集体经济组织以土地综合整治为抓手,按照土地利用总体规划和城乡建设用地规划,探索以集体建设用地使用权入股、联营、自主开发方式壮大集体经济。鼓励村集体开展土地整理和村庄整治,所产生的补充耕地指标获得的收益用于支持发展村级集体经济。四是加大金融支持。鼓励涉农金融机构针对村集体开展农村产权抵押贷款和应收账单、仓单、存单、保单、股权、知识产权等质押贷款。鼓励涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目开发信用产品、增加授信额度,给予利率优惠。五是加大人才支持。选优配强村党组织带头人,注重从致富能手、复员退伍军人、返乡创业成功人士、大学生村官中把懂经济、善经营、会管理、谋发展的优秀人才选进村级班子或担任村(居)主要负责人。创新强村帮弱村办法,鼓励优秀村书记跨村任职、兼职或村村联建等形式,实现辐射带动、组团发展、共同富裕。
  二、存在的主要不足
  较之过去,我市村集体经济发展取得了明显的工作成效,但也还存在着一些不容忽视的问题:一是认识不到位,缺乏开拓创新意识。部分村基层干部依然受“靠山吃山,靠水吃水”的观念影响,缺乏对集体“三资”开发利用、发展集体经济的深入思考和系统谋划,村级财务管理不规范,使用不合理,部分村的集体经济支出很少投入到生产性、再生性支出。二是造血功能弱,发展后劲不足。距离城镇较远的村(社区)基础设施配套较差,集体山林、土地和河流等资产资源价值低,经济效益转化成本高。个别村(社区)将集体资源变卖抵债或全部分包,集体资产呈现空白。三是发展不平衡,增收渠道单一。城中村、城郊村与边远丘陵村收入差距大。部分集体经济收入较好的村主要得益于城市化进程所带来的土地增值及与之相关的收入,部分边远丘陵村除财政转移支付外,无其他收入来源。
  三、下步工作打算
在今后的工作中,我们将坚持问题导向,围绕经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护,主要从以下几个方面落实相关措施,发展壮大村集体经济。一是抓机制创新。充分借鉴吸收发展集体经济的先进经验和做法,将发展集体经济与产业发展、乡村振兴相结合,建立集体经济组织,明确产权和经营业务,规范制定集体经济经营管理制度、收益分配制度和财务监管制度。鼓励支持财政资金、各类基金和民间资本进入农业生产领域参与发展集体经济。二是抓分类推进。根据地理位置、经济基础、资源条件以及产业优势,积极盘活各类资源,推进集体产权制度改革,落实股权量化,大力发展特色优势产业,探索资源发包型、资产经营性、股份合作型、服务创新型等不同类型的村集体经济发展模式,提升集体经济发展的整体水平。三是抓监督考核。健全和落实农村集体“三资”管理制度,规范和完善民主决策、民主监督、民主管理的内容、形式和程序,提高村集体资产的利用率。建立健全考核激励机制,督促各区县把发展村集体经济纳入年度目标考核,列入乡镇主要负责人的述职和年度考核内容,对集体经济发展成效明显的村和村干部、集体经济组织负责人进行宣传激励。四是抓队伍建设。选优配强村级领导班子,积极从专业大户、企业骨干、高校毕业生、机关事业单位等人员中,选配村干部,打造一支懂经营、会管理、高素质、适应市场经济要求的村干部队伍。以发展壮大村集体经济为主要内容,抓好对基层骨干人员的业务培训,建立一支懂业务、懂政策的专业人才队伍。 
  
  
                                         关于全市农村集体经济发展情况的调查报告 
                           2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                              市人大常委会农工委
 
  根据市人大常委会2018年监督工作计划,7月以来,市人大常委会副主任向前带领专题调研组,深入12个乡镇,24个村,对农村集体经济发展情况开展专题调研,并与市委农工委、市农业局等职能部门负责人座谈,深入了解全市农村集体经济发展情况。现将调查情况报告如下:
  一、主要成效
  近年来,市人民政府高度重视发展农村集体经济,从政策层面不断加大扶持力度,鼓励动员基层组织和干部努力整合资源、盘活资产、发展产业、兴办实体企业,不断拓宽增收渠道,全市农村集体经济从无到有,由小到大,呈现出量和质逐步提升的良好发展态势。
  (一)发展农村集体经济大环境逐步优化。今年7月,市委、市政府出台了《关于发展壮大村集体经济的意见》,该意见明确了全市发展壮大村集体经济目标任务、重点工作、实现路径以及保障措施,为全市发展壮大农村集体经济指明了方向,提供了遵循。为确保村集体经济稳妥推进,自2015年以来,巴州区借助全国农村综合改革试验区平台、恩阳区借助全省农村综合改革试验区平台、通江县借助全国农村集体产权制度改革试点县平台,进行了大胆探索和尝试,探索了部分可复制推广的体制机制。今年6月,我市被确定为全国农村集体产权制度改革整市推进试点市,中央、省从政策、资金方面给予了大力支持,为发展壮大集体经济提供了政策和资金保障。特别是针对集体经济收入助推脱贫攻坚的规定性指标,督促各县区把发展农村集体经济纳入年度目标考核内容,列入乡镇主要负责人年度述职和考核内容,进一步推动了基层干部解放思想、拓展思路,多方想办法、添措施发展壮大农村集体经济。
  (二)村级集体经济收入持续增加。据调查,截止2017年底,全市村集体经济人均收入达到脱贫标准、超过脱贫标准一番以上的村(社区)分别为1150个、710个,分别占所有村(社区)比例为43.14%、26.63%。围绕“全面清产核资、维护集体和农户权益、健全完善村级集体经济组织机制、探索集体经济实现路径、防范农村集体经济组织经营风险”五个方面的重点工作,全市采取了定目标、压责任、强考核,招引企业强化带动,盘活资源拓宽增收路径等措施,预计2018年,全市集体经济人均收入达到脱贫标准的村(社区)1929个,占所有村(社区)的72.35%,人均集体经济收入超过脱贫标准一番以上的村1100个。
  (三)农村集体经济发展形式多样。近年来,全市农村集体经济收入呈现出资源开发出租型、产业带动型、服务创收型、旅游引领型等多种形式并存发展模式。据调查,全市村集体经济组织将村集体的资源、资产,通过开发、租赁、承包、发包、流转、折资入股等经营活动获得的收入的村达1900个,占80%。通过将财政资金和集体资金存储或投资入股分红获得收入的村接近1000个,占40%;将土地经营权入股到新型农业经营主体,通过土地流转发展产业获得收入村达600个,占30%;通过创办休闲农业和乡村旅游等各类服务实体,开办村办企业获得收入的村达130个,占5%。
  二、存在的问题
  虽然我市农村集体经济发展取得了一定成效,前景可期,但也要清晰看到当前全市农村集体经济发展由于底子差、基础薄弱,发展的总量很小,差距较大。主要表现在以下几个方面:
  (一)基层干部发展集体经济的认识不高,办法不多。一是基层两委班子年龄普遍偏大,文化程度普遍较低,懂经营、懂经济的人才匮乏,对本村发展集体经济的资源优势挖掘不深,路子不宽,办法不多。二是农村基层干部日常工作量较大,任务重,强度大,处在被动应付面上工作状态,没有更多时间和精力研究集体经济的发展。不少基层干部认为抓集体经济很麻烦受气,多一事不如少一事的思想比较多,自己不想发展,也不愿意去发展。三是个别地方基层干部发现有好项目,受利益驱动,借助地利人和,作为自己私营企业经营,纳入集体经营的较少。四是在包产到户的大环境下,绝大多数村没有保留集体经营的土地、山林,一些适宜集体统一经营的资产资源平均分包到户,村集体经济基础脆弱。
  (二)村级债务较大,发展集体经济的信心不足。据调查,村级债务过大的问题普遍存在,几乎村村都有负债,最低几十万元,高的多达千万元。不少村干部反映,发展集体经济,没有头钱,举步维艰,四处低头求人,放不下面子。特别是在发展产业上其土地平整、青苗补偿、苗圃栽植、后期管护等费用由村上先行垫支一部分,一旦业主跑路,给村集体增加新的债务,使本就脆弱的集体经济雪上加霜,不好向群众交代,这在一定程度上挫伤了基层干部发展村级集体经济的信心。
  (三)可经营性资源少,发展集体经济的渠道不宽。调查发现,村级集体经济组织可经营性资源少,绝大多数村无投资性收入、经营性收入,资产资源出租成为发展农村集体经济最主要的来源,但租金收入普遍偏低。尤其是位置偏远、交通不便的村即使有资源也租不出去,资源闲置,成为集体经济空白村。不少村以党员示范工程、产业发展周转金等上级补助资金入股合作社分红,但发展层次较低、市场竞争力弱,投资风险大,回报率较低。
  (四)集体经济股份制改革相对滞后,产权主体不明晰。目前全市集体资产全面清产核资工作才刚启动,“三资”监管体系尚未建立。农村集体资产所有权还未完全确权到集体经济组织,股权量化到成员未开展。抵押贷款风险预防保障机制不够健全、程序复杂,融资成本较高,导致产权进入市场形成交易较难,农村沉睡的资源尚未完全激活,这些客观存在的问题制约了村级集体经济的发展。
  三、几点建议
  (一)加强村级干部队伍建设。发展农村集体经济,关键在村两委班子,要把村两委班子作为发展村级集体经济的核心力量和责任主体,充分发挥其示范引领作用。要从致富能人、种养大户、科技带头人中把会经营、有思路、有方法抓发展的能人培养和选任为支部书记或村主任,以此提高村级班子发展集体经济的能力。对现有基层干部队伍要加强能力和素质培养教育,让其开阔视野、增长见识,转变观念、解放思想,增强发展集体经济信心,提升驾驭经济工作的能力和经营管理水平,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。
  (二)进一步深化农村产权制度改革。一是全面开展农村集体资产清产核资,摸清家底。对“三资”实行登记造册,纳入全市集体资产管理监管系统,对保管、使用、处置“三资”实施台账管理。二是全面推进农村集体资产股份制改革内部成员资格认定,集体经营性资产股权量化工作,保障集体经济组织成员权利。三是建立完善农村产权评估中介机构和评估标准,为产权市场交易、投融资等提供较为科学、准确的依据。逐步规范产权交易市场,保护农民、集体经济组织的合法利益。四是建立完善农村产权信息体系和交易平台,做到各种产权信息联网共享,努力提升产权流转交易的效率和效益。
  (三)因地制宜拓宽增收渠道。一是整合资源。对集体资源进行有效整合,以发包出租、入股分红、合股经营等方式增加收入。对集体土地、坡耕地实施改造,与村民土地合并流转,实施规模化、集约化经营,把资源优势转化为产业优势,让集体资源充分发挥效益。二是盘活资产。对闲置办公用房、校舍、生产设施等集体资产通过依法改造、资产重组、直接租赁等方式实行滚动发展。对上级补助资金以及征地拆迁等补偿款,通过合法民主程序入股经营稳定的企业,实现保值增值。三是发展产业。对有产业基础的村,可依托专业合作社延伸产业链条,兴办农产品包装、贮藏、加工,运输、网上营销等服务项目增加收入。四是兴办实体。充分挖掘乡村特色,通过自主开发或引进业主,创办领办农家乐、采摘园、度假村等方式增加收入。五是联合发展。鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享、共同发展格局,对资源丰富、交通不便、居住分散的边远村,可实行产业聚集,人口集中集约开发。
(四)进一步强化监督管理。一是加强村级债务管控。建立完善村级债务监控防控机制,严格落实科学民主的决策程序,提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督水平。坚持量力而行办实事,防止出现盲目攀比举债搞建设现象。二是对村集体资源资产经营合同进行清理规范,防止集体资产流失。三是完善考核和激励措施。将村级集体经济发展情况纳入乡镇、村年度目标考核,把村集体经济发展成效与干部收益挂钩,对发展村集体经济有突出贡献的干部按集体收入的一定比例进行奖励,对造成集体资产流失的,要依法追究相关责任人的责任,以此促进集体经济健康有序发展。 
   
                                         关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市人民政府《关于巴中市2018年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
  会议认为,今年上半年,面对复杂的宏观经济形势,在市委的坚强领导下,市人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届三次全会和市委四届五次、六次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“六大突破”和强化“六个推进”战略举措,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,认真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议,全市上半年经济社会运行保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。上半年实现地区生产总值274.91亿元,同比增长8.3%;全社会固定资产投资完成470.04亿元,同口径增长9.5%;社会消费品零售总额155.54亿元,增长12.2%;地方一般公共预算收入完成26.17亿元,同口径增长1.2%;城镇居民人均可支配收入14327元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入4713元,增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.4%以内。市四届人大二次会议确定的经济社会发展目标总体情况良好。
  会议指出,在经济社会发展大转型时期,不确定性因素增多,外部宏观发展环境形势严峻,市场需求拓展空间较小,经济运行稳中有变,年度计划执行面临一些突出矛盾和问题,上半年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入没有实现预期目标。其主要影响因素:一是投资增长动力不足。在建大项目减少,支撑力减弱,在库储备大项目大幅下降,后续发展乏力,产业投资、民间投资热情降低,招商引资难度加大,投资拉动增长面临较大压力。二是新经济增长点培育成长尚未壮大。传统消费增长缓慢甚至有所萎缩,新的消费热点尚未形成,各种鼓励性消费政策退出,高房价挤压了部分消费空间,企业投资扩张更加谨慎,消费拉动能力有所降低。三是农民增收难度加大。农业经营主体带动不强,品牌效益不高,产业链条衔接不够紧密,缺少龙头带动,猪肉等农产品价格下跌,农民务工收入减少等因素影响较大。 
  为确保全面完成年度计划目标,会议对下半年经济社会发展提出如下建议:
  坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委十一届三次全会精神,积极主动融入省委“一干多支、五区协同”和“四向拓展、全域开放”战略布局,认真贯彻执行市委四届五次、六次全会决策部署,坚持新发展理念和高质量发展要求,咬定全年目标任务不放松,对标看齐再深化,查漏补缺添措施,扎实致力“六大突破”和“六个推进”,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。
  强化重大项目引领,力促投资有效拉动。全面落实“项目年”各项部署,以项目工作为统揽,把稳投资落实到具体项目上。突出抓好省、市级重点项目。紧抓国家加大基础设施领域补短板的力度的契机,加快在建项目推进速度,争取规划项目尽快开工,策划包装一批新的基础设施项目。全面实施“第三轮交通大会战”,加快推进铁路、高速公路、机场、干线公路、农村公路等重点交通项目,突破交通瓶颈,着力构建“6631”综合交通运输体系。加快构建四级城镇体系,提升城镇品质,大力实施乡村振兴战略,完善城乡公共服务。加快推进水利、能源、信息设施建设,夯实发展基础。推进《川陕革命老区振兴发展规划》全面实施。列出实施川陕规划的政策争取清单和重大项目表,分解到各县区各部门,完善工作机制,加强督查考核,确保川陕规划在实施期限内各项政策、各个项目落实落地。稳定投资收益预期。激发民间投资活力,落实促进民间投资各项政策,营造优良投资环境,创新推广PPP模式,吸引民间投资参与基础建设和公共服务。
  强化现代产业体系建设,推动经济高质量发展。牢固树立新发展理念,充分发挥我市生态、资源、区位和后发优势,加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动转型发展、创新发展、跨越发展。大力发展特色效益农业,促进农业增效农民增收。坚持产业园区、田园景区、新型社区等“三区同建”,突出规模、质量和品牌,实现“优强特新绿实”。积极实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,全面提升巴中农业竞争力。培育新型农业经营主体,以龙头企业和新型经营主体带动规模化标准化种养殖和精深加工。实施品牌战略,加大农产品“三品一标”示范创建。构建现代工业产业体系,推动工业转型升级。聚力食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”,大力培育大企业大集团,实施“十亿级企业培育行动”,大力发展总部经济。积极争创国家新型工业化产业示范基地,加快园区提档升级,探索推行“一区多园”管理体制,努力创建国家级经济技术开发区。创新发展现代服务业,培育新的消费热点。大力发展旅游、康养、商贸物流、文化创意“四大现代服务业”,重点在全域旅游上奋力突破,突出特色定位,突出规划引领,突出品牌效应,丰富旅游产品,完善配套功能,加强市场营销,建设旅游经济强市。
  强化发展重大关口意识,坚决打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。突出防范化解金融风险,积极争取金融债务化解政策,建立健全市县金融监管体系,强化属地处置责任,着力整治化解互联网金融等风险。加快地方社会信用体系建设,构建金融生态良好环境。突出防范化解地方政府性债务风险,坚持依法理财、规范举债,严控地方债务特别是隐性债务增量,健全地方债务风险防范和化解机制。高质量推进精准扶贫精准脱贫。严格对标脱贫标准,扎实落实帮扶措施,夯实脱贫增收产业,管好用好扶贫资金,压紧压实工作责任,坚持扶贫同扶志扶智相结合,激发贫困户内生动力,决战决胜同步全面小康。坚决打好污染防治攻坚战。坚决守住生态底线,推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,加强秦巴山区生物多样性保护,合力筑牢长江上游生态屏障。倡导绿色生产生活方式,坚定不移走生态优先绿色发展路子。
  强化以人民为中心理念,促进民生更加改善。持续加大基本民生保障投入,确保民生支出占一般公共预算支出不低于70%,在发展中补齐民生短板。做好稳就业工作,大规模开展职业技能培训,促进多渠道就业创业,大力开发公益性岗位,基本消除零就业家庭。优先发展教育事业,统筹抓好大中小幼各级各类教育,加大对农村地区、偏远地区教育支持力度,促进县域内义务教育基本均衡发展。深化健康巴中建设,推进医药卫生体制改革,加快医联体、医共体建设,推进家庭医生签约服务,深入推进异地就医直接结算,加强基层卫生能力建设。大力发展体育事业,推进全民健身运动。大力推进社会保障全覆盖,逐步提高待遇标准。加强文化基础设施建设,提高文化软实力。
  强化创新改革开放,增强发展动力活力。推进创新驱动发展,积极培育创新主体,大力搭建创新平台,引进培养创新人才,强化科技成果转化运用,加强知识产权保护,对创新型企业创新型人才,给予相应配套奖励和特殊支持政策。以纪念改革开放四十周年为契机,纵深推进关键性领域改革。扎实推进农业农村改革,促进城乡要素双向流动、融合发展。深化国有企业改革,建立现代企业制度,做强做优做大国资国企。深化财税金融体制改革,转变财政支持发展方式,提高金融促进高质量发展、服务实体经济的能力。加大“放管服”改革力度,全面推进“最多跑一次”改革,深化落实“马上办、网上办、一次办”政务服务。积极构建“亲清”政商关系,加大“一企一策”帮扶力度,形成政企沟通、政策反馈和问题解决的长效机制。统筹推进党政群机构、投融资体制、生态文明体制等关键领域改革,充分释放改革红利。加快构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放合作新态势。积极主动融入“一带一路”、长江经济带发展等国家战略,深化拓展与成渝西区域的经济合作,配套主干借势发展,联通支点协同发展,联动周边一体发展,增强主动融入和协同发展能力。坚定不移狠抓招商引资,积极对接先发地区产业转移,大力开展产业链招商、专业化招商、精准招商,提升招商引资实效,努力做好招商后续服务工作,诚信履行招商协议。深化市厅、校地和友好城市合作,积极参与重大展会、投洽会、贸洽会等投资促进活动,拓展开放合作新空间。加快筹建巴商总会和异地商会,充分发挥商会在投资促进中的重要作用,不断提升开放型经济水平。 
  
     
                               关于巴中市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告 
                              2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                       市发展和改革委员会主任 向传忠
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第十三次会议报告全市2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
  一、2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况
  今年以来,面对复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面学习贯彻落实党的十九大精神,深入落实省委十一届三次全会和市委四届五次、六次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,深入实施“六大突破”和强化“六个推进”战略举措,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,打好“三大攻坚战”,认真执行市四届人大二次会议批准的2018年国民经济和社会发展计划报告的决议,全市经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势,人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。
  1. 地区生产总值完成274.91亿元,增长8.3%,高于预期目标0.5个百分点。
  2. 全社会固定资产投资完成470.04亿元,同口径增长9.5%,低于预期目标0.5个百分点。
  3. 社会消费品零售总额155.54亿元,增长12.2%,低于预期目标1.3个百分点。
  4. 规模以上工业增加值增长10.8%,高于预期目标0.3个百分点。
  5. 地方一般公共预算收入完成26.17亿元,同口径增长1.2%,低于预期目标6.8个百分点。
  6. 城镇居民人均可支配收入14327元,增长9.2%,高于预期目标0.2个百分点。
  7. 农村居民人均可支配收入4713元,增长9.5%,低于预期目标1.5个百分点。
  8. 城镇登记失业率控制在4.4%以内,符合预期目标要求。
  (一)投资拉动运行平稳。深入贯彻落实“项目年”活动部署,持续扩大有效投资,完成基础设施投资197.05亿元、增长32.7%,完成民生及社会事业投资127.76亿元、增长1.2%。始终坚持把抓项目作为促投资重要抓手,新开工市级重点项目142个,281个市级重点项目完成投资399亿元,超计划进度1.5%。交通建设投资完成63亿元,占年度计划50.4%。巴中恩阳机场飞行区工程基本完成、航站楼和航站区附属工程主体全面完成。汉巴南铁路南充至巴中段完成可研报告审查,汉巴南城际铁路有限责任公司在巴中注册;广巴铁路扩能改造项目建议书上报铁总审定。巴陕高速公路米仓山隧道全线贯通;巴万高速公路羊子岭隧道左线正式贯通。红鱼洞水库坝体填筑至560.3米高程,沥青心墙混凝土浇筑至553.4米,干渠工程全面开工;黄石盘水库完成353.10米高程以下左岸大坝砼浇筑、底板固结灌浆。争取中央、省预算内资金26.45亿元。
  (二)产业发展持续向好。第一产业实现增加值40.40 亿元、增长3.8%。新增特色优质粮油基地10万亩,新建产业基地15万亩、规模养殖场129个,创建省级农业产业融合示范园区2个、现代林业产业示范园1个,南江县云顶茶乡、平昌县鹿鸣茶乡荣获首批“四川省十大最美茶乡”。第二产业实现增加值135.09亿元、增长9.5%。重点行业稳中有进,电子、医药、白酒等行业产值增速超过20%,四大新型工业产值占比提高2.1%。新培育规上工业企业20户,规上工业企业利润总额13.8亿元、同比增长31.4%。新培育建筑企业64家,资质建筑企业实现总产值312.57亿元。第三产业实现增加值99.42亿元、增长8.5%。培育电商骨干企业4家。新增外贸获权企业8家,实现进出口额2.1亿元,利用外资630万元。引进金融机构1家;人民币存款余额1246.47亿元、增长1.6%,贷款余额681.29亿元、增长14.7%。创建白衣古镇、七彩佛龛等4个国家4A级旅游景区,光雾山、川陕苏区王坪景区5A级旅游景区创建通过省检;接待游客1577.99万人次、实现旅游收入132.08亿元。
  (三)脱贫攻坚成效显着。市级22个扶贫专项规划启动项目246个、完成投资94.53亿元,连片扶贫开发完成投资21.2亿元,非贫困村均衡发展完成投资20.6亿元。易地扶贫搬迁建成住房25165套、建成率96.7%,搬迁入住19700户、入住率75.7%。争取电力扶贫项目资金7亿元,完成投资2.71亿元。东西部扶贫协作市、区县分别与浙江丽水对口帮扶县签定框架协议,完成项目审查,上报2018年东西部扶贫协作项目34个,到位帮扶资金1.2亿元;香港各界扶贫促进会定点帮扶南江县,启动项目3项11类,到位资金610万元。完成巴州区“摘帽”国家专项评估核查验收;73851人贫困人口“六有”达标98%,168个贫困村“五有”达标71%,南江县摘帽“三有”综合达标乡镇96%。
  (四)改革开放不断深入。系统推进全面创新改革“一号工程”,全省第一、二批全面创新改革试验经验成果已落地落实7项。大力推进国资国企改革,有序推进外部董事、国有控股混合所有制企业员工持股试点等17个专项改革。积极推进商事制度改革,全面实行注册资本认缴制度,推行全程电子化、企业名称自主申报。稳步推进农业农村改革,启动农村宅基地及农房统一确权登记改革,创新推行农村集体产权制度改革“三个结合”“六化管理”巴中模式。开放合作纵深推进,与西南大学建立校地合作关系,与省食品药品监督管理局签署战略合作协议,成巴协同发展、广巴战略合作有序推进。大力推进招商引资,新引进项目149个,竣工项目115个,实现到位资金285.72亿元。
  (五)城乡建设有序推进。巴城江北滨河路麻柳湾至巴河大桥道路改造完工,祠堂街和麻柳湾特色街区改造项目开工建设,建成巴城三号桥、老酒厂2个污水提升泵站。深化拓展“百镇建设行动”,巴州区三江镇等12个镇新列入全省试点镇,恩阳区柳林镇、通江县诺水河镇申报省级特色镇。争取城镇危旧房棚户区改造补助资金9.88亿元,城镇危旧房棚户区改造开工3692户(套),续建项目基本建成2106套;新增公租房分配680套。启动实施背街小巷整治工程30条、老旧小区改造61个,累计增设既有住宅电梯103部。
  (六)社会事业全面进步。落实到位省“十项民生工程及20件民生大事”资金49.8亿元,占全年预算94.67%,市自选“十件民生实事”加快推进。落实学校建设资金11亿元,开工建设城乡公办幼儿园10所,改造义务教育薄弱学校150所,开工建设农村教师周转宿舍429套,实施市级教育重点项目10个。市中心医院南坝院区投入营运,市妇幼保健院二标段完成招标;启动医共体改革试点,建立医共体3个。实现城镇新增就业1.79万人、失业人员再就业0.62万人、就业困难人员就业0.16万人。新培育规模以上文化产业企业12户,剪纸作品《银耳姑娘》获“中国工艺美术文化创意奖”铜奖。建成养老机构106个、养老服务设施609个、省级养老服务社会化示范社区15个。
  (七)生态环境持续改善。国土绿化纵深推进,完成营造林28万亩,实施道路新(补)植1140公里,绿化水系143公里,森林面积增加3.8万亩,森林覆盖率提升0.5个百分点、达到59%。省环保督察问题完成整改323个,整改完成率91.76%。主要污染物总量减排目标完成时序进度,主要河流出境断面水质达到或优于地表水III类以上标准,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,环境空气质量优良率达93.3%。土壤环境质量稳定可控,农村面源污染治理全面加强。
  二、当前发展面临的主要矛盾和问题
  总体来看,上半年全市经济保持稳中有进、稳中向好发展态势,但仍然面临一些突出矛盾和问题。
  (一)投资增长动力不足。大项目支撑减弱,5000万元及以上项目投资完成285.34亿元,同比下降2.3%;5000万元及以上在库项目359个,同比下降21.8%。在库项目固投余额563.4亿元,同比下降41.4%。产业投资明显不足,基础设施投资成为主要支撑,比重达44%,产业投资比重仅为32?%,工业投资同比下降31.7%。民间投资逐步放缓,全市民间投资217.24亿元,同比增长0.4%,比去年同期下降30.2个百分点,比去年全年下降18.9个百分点。
  (二)消费需求有所减弱。从大消费行业所涉及的零售、批发、住宿、餐饮、商贸等来看,目前宏观环境的严峻令企业产能扩张速度放缓,且受居民收入增速放缓、消费环境变化及各种鼓励性消费政策退出等宏观经济形势偏紧的影响,消费不旺,需求不断减少。缺乏大物流中心、高端卖场、文旅康养等新兴产业支撑消费市场,缺乏大企业、大集团带动形成相对完整的产业链,经济增长动能不足。
  (三)财税收支矛盾突出。收入方面,受宏观形势和营改增减税效应影响,地方一般公共预算收入增速下滑,除市本级税收完成年度计划57.5%,快于时序进度,区县税收收入仅完成年度计划的46.5%,慢时序进度3.5个百分点。工业税收基础薄弱,税收增长后劲明显不足。支出方面,脱贫攻坚、重点建设任务较重,历史欠账大,财政兜底事项增多,各区县财政压力和矛盾有加重趋势,财政收支平衡矛盾突出。
  三、下一步重点工作
  下半年,我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委十一届三次全会、市委四届六次全会精神,全面落实中央和省委、市委推动高质量发展决策部署,全力以赴稳增长、稳预期、稳就业,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,确保GDP增速不低于全省平均水平,圆满完成年初制定各项目标任务。
  (一)全面落实省委、市委全会决策部署。一是提高政治站位,树牢“四个意识”,深入学习宣传贯彻全会精神,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”丰富内涵和省委、市委全会精神实质,自觉把思想和行动统一到省委、市委决策部署上来。二是认真落实省委关于“川东北经济区建设川渝陕甘结合部区域经济中心”“支持巴中建设川陕革命老区振兴发展示范城市”和市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”部署要求,细化梳理省委十一届三次全会、市委四届六次全会确定的重点目标、重点任务和重大改革事项,采取有力举措,扎实推动全会精神落地见效。三是狠抓党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地落实。
  (二)突出抓好项目投资。一是突出抓好281个省市级重点项目。加快巴中恩阳机场建设,确保年底通航。加快推进汉巴南快速铁路、广巴铁路扩能改造前期工作,力争年底开工建设汉巴南快速铁路巴中至南充段。确保年底巴陕高速全线通车、巴万高速巴中至通江段形成通车能力,年底前开工建设米仓大道,力争开工建设苍巴高速。红鱼洞水库等重大项目完成年度投资任务。组织做好第三季度重大项目集中开工。二是精准对接国家、省重大投向,大力争取中央、省预算内资金支持,积极谋划储备一批支撑巴中经济社会发展的重大项目,增强项目投资增长的可持续性。三是落实促进民间投资各项政策,出台细化政策措施,激发民间投资活力。
  (三)大力发展特色产业。一是扎实抓好特色农业产业。聚焦茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大产业,大力发展通江银耳、南江黄羊、青峪猪、优质金银花、平昌青花椒、恩阳芦笋等优势品种,逐步构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二是突出抓好新型工业。加快食品饮料、机械制造、家居建材等传统产业升级发展和绿色改造,全年四大新型工业产值比重提高2个百分点。深化100户优质工业企业培育工程,新增规模企业10户以上,发展省级高成长型企业10家,培育创新型企业10家,加快意科碳素、远鸿小角楼等企业上市进程。三是大力发展现代服务业。加快国家级电商示范县项目建设,通江、平昌国家级电子商务进农村示范项目通过验收,巴州、南江、恩阳国家(省)级电子商务进农村示范项目按进度实施。推进恩阳航空物流园和经开区公铁物流园建设。推动促进中兴纺织、江口醇酒业等企业不断扩大出口;完成加工贸易3亿元。抓好光雾山、川陕苏区王坪5A级景区创建和特色小镇、美丽新村、“巴山民宿”建设,好光雾山红叶节等节庆活动。
  (四)全面深化改革开放。一是坚持放管结合和机制创新,逗硬落实放管服改革,推行“马上办、网上办、一次办”“最多跑一次”,集中整治“中梗阻”。二是深化财税体制改革,研究“小财政支持大发展”的机制和办法,调整优化财政支出结构,最大限度发挥资金使用效益。三是扎实抓好国资国企改革,加强国有资本监管,推动投融资公司转型发展。四是持续推进农村改革,加快全国整市推进农村集体产权制度改革试点工作进度。五是深化对外开放合作,积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展,积极推进成巴协同发展,深度推进友城合作、市厅市校市企合作,积极筹备“第一届秦巴山区(四川·巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会和“第十七届中国西部国际博览会”投资促进活动,争取一批具体项目落地。
  (五)持续保障改善民生。一是扎实实施22个扶贫专项方案、连片扶贫开发、非贫困村均衡发展方案,巩固提升巴州区、恩阳区脱贫成效,完成南江县脱贫“摘帽”,平昌县、通江县完成脱贫目标。积极推进浙江丽水-巴中扶贫协作和香港各界扶贫促进会帮扶工作。持续深入开展“扶贫领域作风建设专项整治年”活动,抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。二是持续加大民生投入,推动省下达民生目标任务逐项落实落地,办好市自选10件民生实事。三是深入实施就业促进“四大计划”,促进新增就业3.4万人。拓宽农民增收渠道,确保城乡居民人均可支配收入分别增加9%、11%。四是开工建设农村教师周转宿舍1024套,建成乡镇标准化中心校30所,化解义务教育阶段大班额587个。五是深化健康巴中建设,推进分级诊疗模式改革、公立医院综合改革、乡村卫生一体化改革、医联体医共体建设改革、行业综合监管制度改革。六是启动北龛、水宁寺石窟窟檐建设,办好第六届巴人文化艺术节。
  (六)抓好重大风险防范。一是突出防范化解政府债务,加大税源培育,强化税收征管,增加财税收入,落实债务偿还年度计划,逐步消化存量、遏制增量,严格财政预算管理,坚决守住负债红线。二是全面排查重点区域、重点行业、重点企业金融风险,进一步完善处非工作机制,加快化解非法集资陈案。三是坚定打好污染防治“三大战役”,做好环保督查问题整改和“回头看”。四是持续抓好社会稳定、安全生产、食品药品监管、洪灾和地质灾害防治等风险防控,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
  主任、副主任、秘书长、各位委员,今年经济形势依然严峻复杂,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,扎实推进各项工作落地落实,努力完成各项目标任务,加快建成川陕革命老区振兴发展示范区,走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。
 
                            巴中市人民代表大会常务委员会关于批准巴中市2017年市级财政决算的决议 
 
  巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了市人民政府《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》和《关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告,对巴中市2017年市级财政决算(草案)和决算报告进行了审查。会议同意巴中市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于巴中市2017年市级财政决算的审查结果报告》,决定批准巴中市2017年市级财政决算。 
    
                         关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况报告的审议意见
 
  巴中市第四届人大常委会第十三次会议,听取和审议了市人民政府《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》。
  会议认为,2017年,市人民政府及财政、收入征管、国资、人社等部门,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届一、二次全会和市委四届五次全会决策部署,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案,坚持实施积极的财政政策,强化收支管理,提高理财绩效,全面推动高质量发展,统筹推进稳增长、促发革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了各项预期目标任务。会议同意市人民政府提出的《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》,批准2017年市级财政决算。
  会议指出,目前全市财政运行和预算管理存在的主要困难和问题表现在:骨干产业落后致使财源薄弱,财政持续增收困难,收入结构不够合理,刚性支出不断增加,收支平衡难度增大;隐性债务数额较大且有所增长,偿债进入高峰期,防范化解重大风险压力增大;预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,预算执行不严格,财政、部门往来帐款长期不清理、且数额较大,个别单位“三公”经费及政府采购决算严重超预算,一些部门决算结转结余资金仍然较大;部分重点项目实施极为缓慢,财政资金使用绩效不高。
  为进一步做好财政工作,积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设,会议对今后工作提出如下意见:
  一、积极组织财政收入。适应国税地税征管体制改革新形势,积极探索构建优化高效统一的税收征管体系,依法严格税收征管,落实税收优惠政策,推动优化营商环境。着力转变财政支持发展方式,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,积极改变财政收入过度依赖房地产及土地出让的畸形结构,提高财政收入质量。抓住川陕老区振兴发展政策机遇,积极向上级对接,争取差异化财税政策,争取进一步增加转移支付和新增债券支持。加强国有资本经营收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。
  二、积极优化财政支出。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。用好用活川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,加大重大基础设施、民生工程、重点产业发展资金保障力度,积极服务实施“六大突破”、强化“六个推进”,助力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”。严格执行政府采购预算制度,杜绝无预算、超预算采购行为。
  三、积极防控债务风险。密切关注宏观发展形势,立足巴中客观实际,坚持底线思维、系统思维、战略思维,按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,正确处理稳增长和防风险的关系,切实规范融资行为,杜绝通过地方融资平台、PPP、政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规举债。多方筹措资金,积极化解存量债务。加强或有债务监管,严格清理核实全市政府隐性债务,及时向市人大常委会报告结果。加强对区县政府性债务的动态监控,切实防范债务风险。
四、积极提高理财绩效。严格遵守预算法,科学依规编制预算,做到准确完整,及时公开应当公开的信息,从严督促预算执行,切实把精细化管理贯穿预算决算全过程。注重财政绩效管理的科学运用和实际效益。探索建立第三方绩效评价机制,加强对重点支出、重大投资项目资金使用的绩效评价。及时下达债券资金及上级专项资金,提高财政资金使用绩效。大力严格盘活存量资金,及时清理结转结余(含置换债券资金)。大力清理财政、部门单位往来款项,切实降低暂存暂付率,财政工作面临的新问题,一定要在符合法律法规规范的前提下办理。加强对担保基金等政府性基金的监管,有效发挥基金撬动、引导作用,按规定进行“股权投资”和“资产基金”核算。加强项目储备工作,杜绝资金等项目现象。严格执行国库集中收付制度,确保市、县(区)所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。 
    
  
                         关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                          市财政局局长 王良钊
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第十三次会议报告2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况,请予审议。
  一、2017年全市财政决算情况
  (一)一般公共预算。全市地方一般公共预算收入455,280万元,为调整预算的99.44%,同口径增长8.8%。加上返还性收入63,781万元、一般性转移支付收入1,113,090万元、专项转移支付收入879,589万元、一般债务转贷收入751,900万元、调入资金156,992万元、上年结余8,546万元,从预算稳定调节基金调入12,768万元,全市一般公共预算收入总计3,441,946万元。
  全市一般公共预算支出2,813,892万元,为调整预算的99.41%,增长5.05%。加上上解上级支出48,086万元、一般债务还本支出556,815万元、补充预算稳定调节基金6,554万元,全市一般公共预算支出总计3,425,347万元。
  全市一般公共预算决算平衡情况是:收入总计减去支出总计,年终结余16,599万元,实现收支平衡并略有结余。
  (二)政府性基金预算。全市政府性基金收入538,908万元,为调整预算的109.48%,增长31.17%。加上上级补助收入38,009万元、上年结余1,636万元、专项债务转贷收入142,910万元,全年收入总计721,463万元。全市政府性基金支出531,836万元,为调整预算的99.71%,增长5.63%。加上上解上级支出1,703万元、专项债务还本支出57,100万元、调出资金129,259万元,全年支出总计719,898万元。收入总计减去支出总计,结余1,565万元,按规定结转2018年继续使用。
  (三)国有资本经营预算。全市国有资本经营收入4,002万元,为调整预算的100.05%,其中:利润收入3,104万元,股利、股息收入456万元,其他国有资本经营收入442万元。全市国有资本经营支出2,200万元,调出资金1,802万元,全年支出总计4,002万元,实现收支平衡。
  (四)社会保险基金预算。全市社会保险基金收入719,883万元,为调整预算的111.46%。全市社会保险基金支出659,155万元,为调整预算的101.11%。本年收支结余60,728万元,年末滚存结余528,344万元。
  (五)地方政府债务变动情况。2017年初全市地方政府债务余额3,911,472万元,其中:一般债务3,106,664万元,专项债务804,808万元。本年地方政府债务增加额899,658万元,其中:地方政府债券转贷894,810万元(其中一般债券751,900万元、专项债券142,910万元)、或有债务转化4,848万元。本年地方政府债务减少额627,680万元,其中:地方政府债券还本613,915万元、其他方式化解13,765万元。年末地方政府债务余额4,183,450万元(其中一般债务3,293,320万元,专项债务890,130万元),未突破省政府核定的2017年末地方政府债务限额4,208,190万元。
  二、2017年市级财政决算情况
  (一)一般公共预算。市级地方一般公共预算收入107,058万元,为调整预算的99.46%,同口径增长0.6%。加上返还性收入35,564万元、一般性转移支付收入532,243万元、专项转移支付收入377,401万元、一般债务转贷收入316,700万元、调入资金1,630万元、上年结余8,290万元,从预算稳定调节基金调入72万元,全年收入总计1,378,958万元。
  市级一般公共预算支出514,855万元,为调整预算的99%。加上上解上级支出-8,427万元、补助下级支出600,442万元(其中:返还性支出15,325万元、一般性转移支付支出287,821万元、专项转移支付支出297,296万元)、一般债务转贷支出201,400万元、一般债务还本支出65,015万元、补充预算稳定调节基金447万元,全年支出总计1,373,732万元。
  市级一般公共预算决算平衡情况是:收入总计减去支出总计后,市级一般公共预算年终结余5,226万元,结转下年继续使用。
  (二)政府性基金预算。市级政府性基金收入112,247万元,为调整预算的100.4%,增长121.7%。加上上级补助收入29,224万元、下级上解收入1,495万元、上年结余1,583万元、专项债务转贷收入52,260万元,全年收入总计196,809万元。市级政府性基金支出134,349万元,为调整预算的98.92%,增长42.08%。加上补助下级支出10,073万元,上解上级支出1,064万元,专项债务转贷支出48,722万元,调出资金1,130万元,全年支出总计195,338万元。收入总计减去支出总计,市级政府性基金年终结余1,471万元,按规定结转2018年继续使用。
  (三)国有资本经营预算。市级国有资本经营收入1,000万元,为调整预算的100%,其中:利润收入644万元,股利、股息收入356万元。市级国有资本经营支出500万元,调出资金500万元,全年实现收支平衡。
  (四)社会保险基金预算。市级社会保险基金收入645,011万元,为调整预算的112.41%。市级社会保险基金支出605,532万元,为调整预算的101.25%。本年收支结余39,479万元,年末滚存结余434,314万元。
  (五)地方政府债务变动情况。2017年初市级地方政府债务余额为751,690万元,其中:一般债务405,810万元,专项债务345,880万元。本年地方政府债务增加118,838万元,其中:地方政府一般债券转贷115,300万元、专项债券转贷3,538万元。本年地方政府债务减少68,543万元,其中:地方政府债券还本65,015万元、其他方式化解3,528万元。年末地方政府债务余额801,985万元(其中:一般债务452,607万元,专项债务349,378万元),未突破省政府核定的债务限额802,946万元。
  以上2017年全市及市级财政决算,请予审查批准。
  三、2017年财政重点保障情况及成效
  2017年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,我们认真贯彻落实市四届人大二次会议关于批准2017 年预算的决议,持续深化财税体制改革,全力支持脱贫攻坚和川陕革命老区振兴发展示范区建设,有力地促进了经济社会持续健康发展。
  (一)大力保障支持脱贫攻坚。市级挤出财力2.3亿元,全市整合涉农资金26.9亿元,到位易地扶贫搬迁资金33.17亿元,落实22个专项扶贫方案年度所需支出,有力地支持了巴州区、恩阳区两个省定贫困县摘帽通过省级达标验收、215个贫困村退出、9.5万贫困人口脱贫。全市完成土地治理项目31个、产业发展项目13个,建成高标准农田13.55万亩、农村集中供水工程404处,整治病险塘库1,610口。全面完成省下达易地扶贫搬迁任务25,657户、90,744人,完成贫困户危房改造21,483万户,建成中心村21个、聚居点313个,建成扶贫新村215个、农村廉租房2,502套。建立“四项扶贫基金”,总规模达7.7亿元,发放扶贫小额信贷17.9亿元、贫困村产业扶持基金2.1亿元,共惠及24.1万贫困人口,发放卫生和教育救助基金1,770万元、共救助1.86万贫困人口。新建扶贫产业基地8.42万亩,1.53万贫困人口实现就近就业。筹集1.53亿元,帮助精准扶贫对象代缴医疗保险、免费体检,“兜底”医疗费用和疾病筛查、慢性病治疗,将49.42万贫困人口全部纳入扶助范围,贫困人口县域内就诊率达到96.98%,县域内就诊费用个人支付控制在10%以内。
  (二)全力支持重点项目建设。全市到位各类建设资金60.2亿元,全力支持高速公路、恩阳机场和国省干线改造等重点项目建设。新建和改造县乡道路、建成通村硬化路1,684公里,推动巴(中)万(源)高速公路PPP项目顺利开工建设。支持红鱼洞、黄石盘等大中型水库建设及病险水库维修加固。加快推进恩阳产业新城、旅游新城、空港新城建设和南江黄金新城拆迁改造。支持16,350套保障性安居工程建设,保障巴城西北环线后续工程、BT项目回购、河道治理及市政道路建设。有序推进城乡污水处理、城镇垃圾处理PPP项目前期工作,支持实施空气、污水、土壤污染治理“三大战役”。
  (三)切实加大产业培育力度。全市安排工业发展资金9,000万元,集中扶持100户重点工业企业,重点支持新材料新能源等四大成长型产业率先发展。安排农业发展资金4.72亿元,支持优质粮油基地、现代农业产业基地、种植养殖园区建设,大力实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大农业产业行动计划”,加快“巴食巴适”品牌培育。安排商业服务业发展资金5,500万元,促进商贸物流、文化旅游、金融中介、电子商务等现代服务业加快发展。安排3,900万元,保障对外开放合作和招商引资等重大活动。认真落实简化增值税税率、扩大小型微利企业所得税优惠范围等税收优惠政策,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,全面开展涉企经营服务性收费清理规范工作,切实减轻企业负担,营造良好的产业发展环境。
  (四)切实保障改善民生。全市民生投入199.5亿元,占公共财政预算总支出的72.8%,其中拨付省“十项民生工程及20件民生大事”资金112.58亿元。落实资金6.48亿元,兑现“四免一补”、贫困学生资助、营养改善计划等政策,投入3.4亿元改造薄弱学校142所、新建校舍22.4万平方米。投入1.13亿元支持四级公共文化服务体系建设。安排1,438万元支持公共体育设施建设和免费开放。安排1.8亿元支持促进就业创业活动。安排4.2亿元推进城市公立医院综合改革,落实“十免四补”医疗卫生政策,支持创建全国卫生城市。筹资8.1亿元提高困难群体社会救助标准、扩大救助范围。投入3,557万元支持养老机构床位和城乡社区日间照料中心建设。安排7,280万元支持社会综合治理,加强公共安全体系建设和食品、药品质量检测能力建设,提高村(社区)社干部报酬标准,支持村(社区)党组织活动阵地建设。
  四、2018年1至6月预算执行情况
  (一)全市执行情况
  1-6月,全市地方一般公共预算收入完成261,722万元,为预算的53.1%,增长1.2%,其中税收收入完成148,760万元,占预算的49.16%,增长9.62%,非税收入完成112,962万元,占预算的59.36%,下降8.05%;一般公共预算总收入完成472,245万元,增长6.4%,其中上划中央“两税”收入完成85,507万元,增长19%;一般公共预算支出完成1,711,122万元,占预算的72.43%,增长14.78%。 
  全市政府性基金收入完成254,839万元,占预算的56.96%,增长111.77%。政府性基金支出完成150,083万元,占预算的41.63%,增长27.7%。
  全市国有资本经营收入完成306万元,为预算的2.81%,增长55.33%。上半年国有资本经营收入进度较慢主要是企业利润收入在每年4—5月开始申报,入库时间一般在6月以后。
  全市社会保险基金收入完成336,320万元,为预算的48.3%,增长29.78%。全市社会保险基金支出完成319,093万元,为预算的44.89%,增长8.04%。 
  (二)市级执行情况
  1-6月,市级地方一般公共预算收入完成59,558万元,为预算的51.23%,增长5.87%。其中:税收收入完成38,209万元,为预算的57.55%,增长21.46%;非税收入完成21,349万元,为预算的42.82%,下降13.91%。市级一般公共预算总收入完成139,553万元,增长18.58%。其中:上划中央“两税”收入完成33,180万元,增长26.43%。市级一般公共预算支出完成279,843万元,为预算的67.61%,增长11.34%。
  市级政府性基金收入完成84,061万元,为预算的98.81%,增长200.71%。政府性基金支出完成55,240万元,为预算的64.77%,增长78.86%。
  1-6月市级未实现国有资本经营预算收入和支出。
  1-6月市级社会保险基金收入完成303,986万元,为预算的48.09%。市级社会保险基金支出完成291,217万元,为预算的44.43%。
  以上2018年1至6月预算执行情况,请予审议。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次、市委四届六次全会决策部署,严格按照市四届人大二次会议有关决议和本次会议提出的要求,积极组织财政收入,不断优化财政支出结构,继续坚持实施积极的财政政策,统筹推进稳增长、促发革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好三大攻坚战,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供强有力的财力保障。 
  
   
附件1
 
关于2017年财政决算和2018年1至6月财政预算执行有关情况的说明
 
  一、2017年财政决算变动情况
  (一)一般公共预算变动情况
  市财政及扩权试点县财政与省财政办理年终结算后,全市一般公共预算收支决算及平衡情况与向市四届人大二次会议报告的执行情况相比主要有以下变化:一是地方一般公共预算收入增加20万元,主要是库款报解整理期在途收入入库和金额收舍调整;二是一般性转移支付收入调减4,101万元,主要是均衡性转移支付减少2,483万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入减少20万元、结算补助减少5,302万元、城乡义务教育转移支付减少17万元、固定数额补助增加3,722万元、贫困地区转移支付收入减少1万元;三是专项转移支付收入减少4,562万元;四是调入资金增加1616万元;五是地方一般公共预算支出调减934万元、上解上级支出调减7,525万元。相关因素品迭后,全市地方一般公共预算收入总计由向市四届人大二次会议报告的3,448,973万元调整为3,441,946万元,地方一般公共预算支出由2,814,826万元调整为2,813,892万元,上解上级支出由55,611万元调整为48,086万元,补充预算稳定调节基金由6,790万元调整为6,554万元,全市一般公共预算支出总计由3,434,042万元调整为3,425,347万元,年终结余由14,931万元调整为16,599万元。
  市级办理年终结算后,财政收支及平衡情况发生如下变化:一是地方一般公共预算收入增加10万元,主要是库款报解整理期在途非税收入入库;二是一般性转移支付收入调减6,110万元, 主要是结算补助收入减少7,605万元、固定数额补助增加1,495万元;三是专项转移支付收入减少1,510万元;三是地方一般公共预算支出调减1,000万元、上解上级支出调减6,705万元。相关因素品迭后,市级地方一般公共预算收入总计由向市四届人大二次会议报告的1,386,568万元调整为1,378,958万元,地方一般公共预算支出由515,855万元调整为514,855万元,上解上级支出由-1,722万元调整为-8,427万元,一般性转移支付支出减少525万元,专项转移支付支出减少985万元,市级一般公共预算年终结余由3,621万元调整为5,226万元。市级一般公共预算支出由515,855万元调整为514,855万元,主要是年终结算专项上解地税系统正常经费上划基数1,000万元,对应调减税收事务支出1,000万元。
  (二)政府性基金决算变动情况
  全市基金预算收支决算及平衡情况与向市四届人大二次会议报告的执行情况相比主要有以下变化:一是上级补助收入增加1,703万元,由36,306万元调整为38,009万元;二是本年基金预算支出增加7万元,由531,829万元调整为531,836万元;三是上解上级支出增加1,703万元;年终结余由1,572万元调减为1,565万元。
  市级基金支出由134,348万元调整为134,349万元,市级基金结余由1,472万元调整为1,471万元,主要是金额收舍调整。
  二、2017年市级财力向区县转移支付情况
  2017年,市财政按照上级政策规定和市政府审查批准,用市级财力(含基金)向下级财政安排转移支付资金共计22,924万元,其中:巴州区10,361万元、恩阳区4,568万元、南江县3,526万元、通江县2,518万元、平昌县1,951万元。主要用于区县农业综合开发、农村基础设施建设、医疗扶贫救助、教育及脱贫攻坚、民生保障等重点项目支出。
  三、2017年市级政府性基金结余情况
  市级政府性基金滚存结余1,471万元,主要是大中型水库移民后期扶持基金结余282万元、国有土地使用权出让收入结余3万元、城市基础设施配套费结余778万元、福利彩票公益金结余108万元、体育彩票公益金结余300万元。
  四、2017年转移支付情况
  现行上级补助收入主要包括:返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入。返还性收入包括所得税基数返还收入、增值税税收返还收入、消费税税收返还收入、成品油价格和税费改革税收返还收入、增值税“五五分享”税收返还收入等。一般性转移支付收入包括均衡性转移支付收入、县级基本财力保障机制奖补资金收入、革命老区转移支付收入、贫困地区转移支付收入、固定数额补助收入、城乡居民医疗保险转移支付收入和城乡义务教育转移支付收入等。2017年全市上级补助收入总额2,056,460万元,其中:返还性收入63,781万元、一般性转移支付收入1,113,090万元、专项转移支付收入879,589万元。2017年市级上级补助收入总额945,208万元,其中返还性收入35,564万元、一般性转移支付收入532,243万元、专项转移支付收入377,401万元。2017年市对下级补助支出600,442万元,其中:返还性支出15,325万元、一般性转移支付支出287,821万元、专项转移支付支出297,296万元。
  五、2017年市级财政预备费使用情况
  2017年市级财政年初预算安排预备费2,000万元,调整预算中调减1,900万元,实际预备费支出为100万元,主要用于抗洪救援装备购置经费75万元、禽流感防治及农村自然灾害补助经费25万元。
  六、2017年市级部门决算情况
  市级部门决算收入494,392万元,其中财政拨款收入414,148万元(其中政府性基金103,127万元),事业收入72,634万元,经营收入3,172万元,附属单位上缴收入39万元、其他收入4,399万元;加上上年结余145614万元,市级部门决算收入总计为640,006万元。市级部门决算总支出490,095万元,其中基本支出180,235万元,项目支出306,556万元,对附属单位补助支出39万元,经营支出3,265万元。市级部门收入总计减去总支出后当年收支净额149,911万元,减去年终结余分配3,724万元,年末净结余146,187万元,其中项目结转结余144,695万元。2017年部门项目结余资金过大的主要原因:一是机场建设项目资金到位较快,而工程施工进度偏慢,机场建设公司年末结转3.18亿元;二是市国土资源局部分项目进度偏慢,年末结转3.4亿元;三是年末安排下达给巴中经开区管委会征地拆迁补偿和保障性住房建设资金1.18亿元,办理结算时尚未支付;四是市住建局结转城市风貌改造回购款1.04亿元,按回购时间拨付;五是市水务局结转二期堤防工程、重点生态功能区等项目资金0.86亿元。2018年3月,我们对2017年市级部门结转结余资金进行了清理甄别,按照盘活财政存量资金相关要求,收回部门结余资金3,898万元统筹安排使用。
  七、2017年“三公经费”决算情况
  全市“三公经费”支出9,452万元,下降9.79%。其中:因公出国(境)费77万元,主要是市级安排涉外投资洽谈和国际友城交流活动;公务用车购置及运行维护费6,949万元,下降8.17%。公务接待费2,426万元,下降15.47%。
  市级“三公经费”支出2,993万元,同口径下降2.25%。其中:因公出国(境)费75万元,主要是上级安排组团赴德国、法国、澳大利亚等国参加城乡规划建设培训,开展项目投资洽谈和国际友城建设交流活动;公务用车购置及运行维护费2,509万元,同口径下降8.17%;公务接待费409万元,下降15.47%。
  八、2017年预算稳定调节基金变动情况
  2016年末全市预算稳定调节基金余额12,768万元。为缓解减收增支压力,在2017年调整预算中,市与各区县财政将2016年安排的预算稳定调节基金12,768万元全部调入一般公共预算,弥补当年财政收支缺口,年末补充预算稳定调节基金6,554万元。2017年末全市预算稳定调节基金余额6,554万元。
  九、财政结转结余及存量资金使用情况
  2016年全市结转下年的年终结余8,546万元,2017年继续安排用于对应项目3,720万元,其中用于义务教育均衡发展装备类及城市中小学教学设施购置等2,376万元、残疾人生活补贴配套等468万元、巴中经济开发区贫困村基础设施建设等876万元;统筹调剂用于脱贫攻坚等重点支出4,826万元。
  2017年全市清理收回部门存量资金8534万元,其中:市级清理收回2,319万元,统筹用于市级部门重点项目等支出。
  十、2017年财政预算绩效管理工作情况
  2017年,我市认真贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”决策部署,扎实推进全过程预算绩效管理改革,财政绩效评价工作评比居全省第一,获省政府办公厅通报表彰。一是强化制度建设。先后制定《巴中市市级财政预算绩效管理暂行办法》等十余个绩效管理制度文件,全过程预算绩效管理制度体系日趋完善。二是切实规范绩效预算编制管理。2017年制定出台《巴中市市级预算绩效目标管理办法》,对绩效目标编制、审核、批复、调整、应用等各环节加以规范,做到绩效目标和部门预算同步报审、同步批复。三是切实开展支出绩效评价。组织市级65个部门对1,322个项目进行了绩效自评,自评面达97%,涉及资金6.38亿元。在部门自评基础上选择73个项目、4个综合评价试点单位开展重点绩效评价,参评资金达到1.97亿元,评价结果纳入市委、市政府年度综合目标考核。四是积极引入社会第三方机构参与支出绩效评价。2017年委托2家社会第三方机构对37个市级部门重点项目依法独立开展绩效评价工作,确保了绩效评价结果的公平、公正。
  十一、2017年全市社会保险基本情况
  2017年全市社会保险基金收入719,883万元,其中:企业职工基本养老保险基金收入347,994万元、城乡居民基本养老保险基金收入74,872万元、城镇职工基本医疗保险基金收入66,991万元、城乡居民基本医疗保险基金收入210,726万元、失业保险基金收入9,740万元、工伤保险基金收入7,492万元、生育保险基金收入2,068万元。全市社会保险基金支出659,155万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出330,023万元、城乡居民基本养老保险基金支出53,623万元、城镇职工基本医疗保险基金支出69,019万元、城乡居民基本医疗保险基金支出195,453万元、失业保险基金支出3,750万元、工伤保险基金支出3,974万元、生育保险基金支出3,313万元。本年收支结余60,728万元,年末滚存结余528,344万元。
  2017年末全市参加社会保险人数共573.38万人次,其中:企业职工养老保险43.95万人、城乡居民养老保险118.38万人、城镇职工基本医疗保险18.18万人、城乡居民基本医疗保险347.81万人、失业保险基金12.63万人、工伤保险基金15.64万人、生育保险基金16.79万人。
  十二、2017年政府性债务限额及债务余额变动情况
  (一)政府性债务限额变动情况。决算办理期间,根据省财政厅相关要求,将2015年省财政转贷我市用于支持恩阳机场建设的存量债券40,000万元(其中2013年发行的5年期债券15,000万元,2014年发行的7年期债券25,000万元),清理录入政府债务系统管理。此笔转贷债券录入后,市级政府性债务余额超出省政府核定的债务限额,市财政通过清理化解和市内调剂腾出限额空间23,000万元,争取省财政厅采取调剂全省限额空间增加我市债务限额17,000万元。此项调整后,全市政府债务限额由市四届人大常委会第七次会议审议的4,191,190万元上调为4,208,190万元,调增17,000万元。
  (二) 政府性债务余额变动情况。结算办理期间,巴州区经省财政厅核准补录2017年度其他方式偿还的政府债务本金4,126万元,全市地方政府债务余额由向市四届人大二次会议报告的4,187,576万元变动为4,183,450万元,其中:一般债务3,293,320万元、专项债务890,130万元。按区域划分:市级8,01,985万元(一般债务452,607万元、专项债务349,378万元),巴州区634,653万元(一般债务556,253万元、专项债务78,400万元),恩阳区423,115万元(一般债务283,607万元、专项债务139,508万元),南江县801,512万元(一般债务597,809万元、专项债务203,703万元),通江县669,505万元(一般债务604,725万元、专项债务64,780万元),平昌县852,680万元(一般债务798,319万元、专项债务54,361万元)。全市2017年末政府债务余额比2017年省政府核定的地方政府债务限额少24,740万元,市与各区县均未超过省政府核定的债务限额。
  十三、巴中经济开发区财政体制改革推进情况
  根据市委关于巴中经济开发区改革发展专题会议精神,市财政局会同市税务局、人行巴中市中心支行印发了《关于调整巴中经济开发区财政管理体制的通知》(巴财﹝2018﹞54号),明确了调整完善巴中经济开发区财政管理体制的指导思想、基本原则、调整内容、配套措施和其他相关事项,赋予巴中经济开发区独立财政职能,单独设立国家金库和税收征管机构,并以巴中经济开发区2017年地方一般公共预算收入完成数增长8%和2018年初一般公共预算支出预算数核定巴中经济开发区收支基数。目前巴中经济开发区国家金库和税务征管机构正在加紧筹建,预计近期可启动运行。
  十四、2018年1至6月区县一般公共预算收支执行情况
  1-6月,地方一般公共预算收入分区县完成情况:巴州区43,229万元,为预算的50.09%,下降5.45%;恩阳区32,489万元,为预算的50.29%,增长2.3%;南江县49,128万元,占预算的56.63%,增长1.05%;通江县27,642万元,为预算的55.64%,增长4.47%;平昌县49,676万元,为预算的55.62%,下降0.12%。
  地方一般公共预算支出分区县完成情况:巴州区272,213万元,为预算的77.06%,增长17.8%;恩阳区227,105万元,为预算的70.15%,增长16.39%;南江县291,402万元,为预算的68%,增长10.79%;通江县290,720万元,为预算的73.92%,增长14.26%;平昌县349,839万元,为预算的75.39%,增长18.28%。
  十五、2018年1-6月政府性基金预算执行情况
  1-6月,全市政府性基金收入完成254,839万元,为预算的56.96%,增长111.77%。其中:市级84,061万元、巴州区23,917万元、恩阳区87,290万元、南江县27,780万元、通江县15,576万元、平昌县16,215万元。全市政府性基金支出完成150,083万元,为预算的41.63%,增长27.7%。其中:市级55240万元、巴州区10,323万元、恩阳区28,399万元、南江县28,380万元、通江县14,431万元、平昌县13,310万元。
  十六、2018年1-6月国有资本经营预算执行情况
  全市国有资本经营预算收入完成306万元,为预算的2.81%,增长55.33%,其中:南江县133万元、通江县148万元、平昌县25万元。主要是企业利润收入在每年4-5月开始申报,入库时间一般在6月以后,目前无对应支出安排。
  十七、2018年1-6月社会保险基金预算执行情况
  截至2018年6月底,全市社会保险基金收入完成336,320万元,为预算的48.3%,增长29.78%,其中市级收入完成303,986万元,区县收入完成32,334万元。全市社会保险基金支出完成319,093万元,为预算的44.89%,增长8.04%,其中市级支出完成291,217万元,县区支出完成27,876万元。
  十八、2018年1至6月一般公共预算收支执行特点
  (一)预算执行特点
  1.公共预算收入增长态势趋好。全市地方一般公共预算收入增长1.2%,扭转了一季度负增长7.5%的不利局面。税收收入增速加快,4至6月分别增长9.2%、9.5%、9.6%,比一季度分别提高2.7、3和3.1个百分点。非税收入降幅收窄,全市同比减少1亿元,增速下降8%,比一季度收窄13.9个百分点。
  2.全市经济发展态势好于预期。从税种看,企业所得税增长24.8%,上半年持续保持较快增长,盈利能力逐步增强。从行业看,采矿业税收增长13.8%,制造业税收增长33.1%,工业形势较好;交通运输业税收增长14.1%,批发和零售业税收增长10.2%,商品流转加快,商业服务业增长提速。建筑业和房地产业税收分别增长5.3%、14%,比一季度分别高2.8和9.3个百分点;全市重点项目实施进度加快,商品房销售市场行情回暖;信息传输、计算机和软件业税收增长25.8%,住宿和餐饮业税收增长17.9%,服务行业发展态势良好。
  3.公共财政支出进度加快。全市一般公共预算支出完成171.11亿元,占预算的72.43%,增长14.78%,呈现出规模大、进度较快、保障有力的特点。民生支出执行进度较快,全市教育、社保和医疗卫生支出增加15.2亿元,同比增长18.5%。支持经济发展和污染防治保障力度增强,资源勘探信息和节能环保支出分别增加1.07亿元、0.69亿元,增长165.4%和25.8%。城乡环境综合治理投入力度加大,全市城乡社区支出同比增加5.99亿元,增长68.8%。
  (二)存在的问题和困难
  1.财政收支矛盾突出。收入方面,影响收入增长的有利和不利因素交织并存,1-6月全市税收增长9.62%,与去年同期增速基本持平,税收占比56.84%,比去年同期高4.7个百分点,税收完成情况较预期好,但全市非税收入同比减少1亿元,增速下降8%,完成非税预期收入难度较大。支出方面,全市脱贫攻坚、重点建设任务较重,历史欠账大,财政兜底事项增多,仅市级2018年年初预算就有超过5个亿的支出无财力安排。财政收支矛盾空前加大,维持正常运转已出现困难,财政收支平衡难度大。
  2.到期债务还本付息压力较大。全市政府性债务和隐性债务数额巨大,包袱沉重,目前全市已进入偿债高峰期。地方政府债券从今年起陆续进入还本期,其压力全部集中在市、区县财政,仅此一项,2018年还本付息支出就高达39亿元(其中利息13亿元)。前几年实施的BT项目,按合同约定也从今年开始三年内必须全部回购,平台公司发行的企业债券、中期票据、公司债务、PPN等用于政府投资项目部分,也需在近3年还本付息,所有这些因素叠加在一起,致使全市各级政府偿债压力巨大。
  (三)下步工作思路
  1.大力培植支柱财源税源。进一步转变财政支持发展方式,激励社会资本积加大产业发展投入。采取财政预算安排、国有企业出资入股、引入社会资本合作、统筹整合原产业基金等多种方式继续做大川陕革命老区振兴发展股权投资基金和巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金规模,增强基金引导功能。综合运用各类产业发展引导基金和财政金融互动政策,支持促进新型工业、特色农业和商贸旅游业等产业加快发展,培育可持续增长支柱财源税源。
  2.加大向上汇报争取力度。继续向上汇报对接,努力争取中央、省对巴中川陕革命苏区实行差异化的财政扶持政策和差异化的政府性债务管理政策。压实部门责任,督促各部门积极向上争资争项,努力争取中央、省政策支持和项目、资金扶持。
  3.强化财政收入征收管理。支持国、地税机构合并后继续提升征管能力,不断提高依法征管、科学征管水平。严格执行非税收入管理政策,严禁擅自减免或缓交非税收入,防止收入流失。挖掘非税收入潜力,加大专项收入、国有资源(资产)有偿使用等收入的征收力度,确保完成年初收入预期目标。
  4.加强财政资金使用监管。严格执行市委办、市政府办《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知》,继续强化预算约束,规范理财行为;大力压缩一般性支出,集中财力保障重点支出需要;完善评价方式和指标体系,深入推进支出绩效评价;持续开展扶贫专项资金管理、民生政策落实和财经纪律执行情况监督检查,确保财政资金使用安全高效。 
   
附件2 
  2018年预算执行主要措施及下步工作重点
 
  上半年,全市财政预决算工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委的决策部署,严格执行市人代会关于预算的决议,全面贯彻落实中央、省稳增长、调结构、惠民生、防风险等系列政策措施,坚持“综合运用行政和市场手段,激活引导国有和非国有资本,发挥财政资金撬动和放大功能,实现‘小财政大发展’”的工作思路,着力转方式、育财源、重保障、强管理、提绩效,认真办理好2017年财政决算和2018年财政预算执行工作,较好地完成了半年各项预期目标任务。
  一、主要措施
  (一)立足区域定位,主动作为争取政策。抓住川陕革命老区振兴发展规划给予川陕苏区较多支持政策的契机,围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区,梳理形成《巴中苏区振兴发展拟争取财税支持政策清单》,提出向中央、省争取11条差异化财政扶持政策建议,在市委、市政府领导带领下,先后两次到财政部、三次到省财政厅汇报工作,得到有关司、处的高度重视和支持。建立定期向上对接机制,坚持按月到省财政厅汇报工作,积极争取中央、省转移支付和新增债券倾斜支持,上半年到位转移支付资金177.22亿元,存量政府债务置换率达90%以上。
  (二)转变支持方式,多点发力稳定增长。一是强化项目投资拉动。围绕开展“项目年”活动,建立重大项目引进激励机制,通过投资补贴、贷款贴息和研发补助等方式,支持全市新引进产业项目149个、投资额303.9亿元。全市统筹安排各类建设资金55亿元,加快推进恩阳机场、绵巴万高速公路和红鱼洞水库、巴城环线、城市公共设施、“智慧巴中”等重大交通、水利、城镇项目建设。二是建立产业基金撬动。整合市域内原有发展专项基金和财政预算安排资金,首期注资1.32亿元,设立巴中川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,通过国有资产划拨、国有资金注入等多种方式,做实做大文旅、交投集团,破解重点项目建设资金难题;做大做强5个政策性农业融资担保公司,注册资本金达6.45亿元,撬动社会资本和金融资本参与支持脱贫攻坚和特色产业发展。三是加快现代服务业发展。重点支持打造巴城特色商业街、做大做强 “巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”两大餐饮品牌。申报省级财政金融互动奖补资金1,516万元,筹集2,996万元,支持重点企业加快发展,推动圣泉水务公司、巴山牧业股份有限公司新三板挂牌上市。
  (三)强化资金统筹,全力保障脱贫攻坚。全市整合财政涉农资金17.79亿元,支持保障脱贫攻坚资金需求。支持用活土地增减挂钩和耕地占补平衡政策,全市实现流转指标金额8.1亿元,有效破解“城镇缺地、农村缺钱”难题。拨付资金5.1亿元,完成农村危旧房(土坯房)改造11,327户。筹集资金2.43亿元,重点支持贫困村土地整治和地质灾害避险搬迁。加强“四项扶贫基金”使用管理,基金规模达7.92亿元,累计发放贷款22.71亿元,救助(惠及)贫困人口30.43万人,其中兜底救助特殊困难建档立卡贫困家庭学生20,194人,发放基金1,723万元;精准扶贫医疗扶助基金和卫生扶贫救助基金,发放扶助资金9,751万元,救助5万余人次。
  (四)创新投融资机制,加快推进项目工作。推广运用政府和社会资本合作模式,扎实做好城镇污水处理、城乡垃圾处理、米仓山大道等重点PPP项目前期评价论证和申报入库工作,全市新入库项目10个,总投资66亿元。巴中至万源高速公路和南江县第二水厂建设PPP项目新增入选财政部第四批示范项目,18个项目作为2018年四川省PPP示范项目备选项目上报省财政厅评选。通过政府债务剥离、国有资产重组、国有资本注入、国有股权划转等措施,促进市级两个AA级政府融资平台公司实体化、市场化转型发展,积极参与全市重大基础设施项目投资运营。
  (五)落实民生政策,加大民生保障投入。大力实施民生工程。上半年全市到位省“十项民生工程及20件民生大事”和市自选十件民生实事资金49.8亿元,占全年预算的94.67%。拨付资金1.15亿元,引导和鼓励高校毕业生创业就业,支持职业技能培训和就业服务能力建设。安排1,100万元,支持“巴山优才计划”人才公寓房建设。筹集资金11亿元,支持改造义务教育薄弱学校150所,新建、改扩建学校校舍16.5万平方米,开工建设农村教师周转宿舍429套、城乡公办幼儿园10所;18.6万名农村义务教育阶段学生全部享受营养改善计划政策;拨付2.67亿元,资助建档立卡贫困家庭学生8.59万人、家庭经济困难学生16.02万人。投入8,759万元支持文化、体育公共服务体系建设,开展文化惠民“下基层”活动277场次,建成贫困村文化室127个,全市219个公共文化服务场馆全部对外免费开放。落实地方财政配套资金1.58亿元,支持城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险及养老服务体系建设。多渠道筹措资金9.44亿元,支持建设棚户区改造工程9,650套。支持开展全国文明城市创建工作和扫黑除恶专项整治活动,加快推进无毒社区、平安社区建设。安排1,000万元建成政府电子政务云、公安“530”等重大信息网络系统。大力实施空气、污水、土壤污染治理“三大战役”,安排资金2,000万元开展第二次污染源普查和全国环境保护督查整改事项。
  (六)强化风险防控,切实防范政府债务风险。一是制定市级防范化解政府性债务和隐性债务风险工作实施方案及2018年工作计划,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解政府存量债务。二是认真做好存量政府债务置换。全市累计置换存量债务347.36亿元,纳入置换范围的存量政府债务在2018年8月底前全部置换完毕。三是多渠道筹集资金偿债。通过严控一般性支出、清理规范各类奖补政策等方式挤出资金偿债;加大经营性和非经营性资产处置以及统筹调剂国有土地出让收入等财力,及时偿还到期债务本息。三是切实推进违法违规建设项目整改。通过依法撤销违规担保承诺、细化完善合同条款、控制投资额等方式完成违规举债项目整改。强化项目决算审计,及时清理未立项、未招标、未评审和随意超概等违法违规项目,通过中止合同暂缓建设、存量项目转型改造、创新机制市场化运作和重新约定合同条款等方式降低隐性债务规模,规范项目运作。
  (七)强化监督管理,确保资金运行安全。一是完善财政监管制度。代市委、市政府起草印发了《关于严格工资津贴补贴政策有关问题的通知》《关于加强财政财务管理严肃财经纪律的通知》。二是强化会计基础工作。启动全市2,063个行政事业单位内部控制制度建设;指导区县完善县乡财政财务管理体制,促进乡镇财政规范化建设。三是加强重点监督检查。严格项目实施监管,上半年市级财政评审项目投资3.56亿元,审减0.52亿元,审减率达15%。组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、四项扶贫基金专项检查和违规发放工资津贴补贴专项督查,严肃查处违规违纪行为,限期整改存在的问题。
  二、下半年重点工作
  全市各级将深入学习贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届五次、六次全会精神,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,确保全年各项目标任务圆满完成。
  (一)抓住机遇争取大政策。深度研究川陕革命老区振兴发展和省委实施“一干多支”发展战略的各项利好政策,继续加强与国家部委、省级各厅局的沟通对接,最大限度争取中央、省支持川陕革命老区振兴发展和连片特困地区脱贫攻坚扶持政策。
  (二)盯住预期目标抓收入。围绕全年收入预期目标任务,持续转变财政支持发展方式,综合运用产业发展引导基金和财政金融互动政策,大力引导和支持重点产业、重点企业发展,加快培育骨干财源,涵养更多税源。认真分析研判上半年财政经济形势,配合税收征管部门采取有效措施,抓住重点领域和重点税源,加大收入组织工作力度,确保应收尽收。
  (三)突出重点抓保障促发展。继续用好行政和市场两种手段,激励引导国有和非国有两种资本,多渠道筹措项目前期经费和建设资金,推动高速公路、机场、水利、城镇、环保等重点项目建设顺利实施。统筹整合财政涉农资金,监督用好四项扶贫基金,全力保障脱贫攻坚。认真落实民生政策,加快资金拨付进度,加快实施省、市重大民生工程项目。积极支持实施乡村振兴战略,扎实抓好农村人居环境整治,持续推进幸福美丽新村建设。
(四)扭住关键抓监管提绩效。严格预算约束,严控一般性支出。落实政府性债务管控措施,有效防范政府债务风险。按照全省统一部署,扎实做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,坚决纠正和查处违纪违法行为,确保补贴资金兑现落实到位。围绕全市“1333”正风肃纪专项整治任务,积极推进易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩、“三公经费”、滥发钱物和津补贴等专项整治工作,督促抓好问题整改,确保资金安全运行。 
  
   
                                   关于巴中市2017年市级财政决算审查结果的报告 
                            2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人大财政经济委员会
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  市人民政府将《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》提请本次常委会会议审议。根据预算法、监督法及中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》有关规定,8月上旬,市人大财经委、常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对市级财政决算草案进行了初步审查,提出初步审查意见交财政部门研究处理。会前,又结合审计工作报告及调研中掌握的情况认真审查了财政决算草案和报告,现将2017年市级财政决算的审查结果报告如下:
  市级一般公共预算收支决算及平衡情况。地方一般公共预算收入完成107058万元,为调整预算的99.46%,同口径增长0.6%;加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、一般债券转贷收入、调入资金、上年结余、调入预算稳定调节基金等1271900万元,收入总计1378958万元。支出完成514855万元,为调整预算的99%,增长12.29%;加上上解上级支出、补助下级支出、一般债券转贷支出、一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等858877万元,支出总计1373732万元。收入总计减支出总计,结余5226万元。
  市级政府性基金收支决算及平衡情况。收入完成112247万元,为调整预算的100.4%,增长121.7%。加上上级补助、下级上解、上年结余、专项债务转贷收入等84562万元,收入总计为196809万元。支出完成134349万元,为调整预算的98.92%,增长42.08%;加上补助下级、上解上级、专项债务转贷、调出资金等60989万元,支出总计为195338万元。收入总计减支出总计,结余1471万元,按规定结转2018年继续使用。
  市级国有资本经营收支决算及平衡情况。收入完成1000万元,为调整预算的100%;支出完成500万元,调出资金500万元;实现了收支平衡。
  市级社会保险基金收支决算及平衡情况。收入完成645011万元,为调整预算的112.41%。支出完成605532万元,为调整预算的101.25%。本年收支结余39479万元,年末滚存结余434314万元。
  市级地方政府债务情况。年初市级地方政府债务余额为751690万元,其中:一般债务405810万元,专项债务345880万元。本年地方政府债务增加118838万元(一般债券转贷收入115300万元,专项债券转贷收入3538万元),本年地方政府债务还本支出及其他方式化解68543万元。年末地方政府债务余额为801985万元(一般债务452607万元,专项债务349378万元)。
  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,2017年,市人民政府及财政、收入征管、国资、人社等部门,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届一、二次全会和市委四届五次全会决策部署,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案,坚持实施积极的财政政策,全面推动高质量发展,统筹推进稳增长、促发革、调结构、惠民生、防风险各项工作,积极组织财政收入,不断优化财政支出结构,采取有效措施防范化解政府债务风险,不断提高财政资金使用绩效,较好地完成了2017年市级财政预算。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》,批准2017年市级财政决算草案。
  市人大财经委和常委会预算工委审查认为,结合市级财政决算草案、报告和审计工作报告,也反映出以下主要困难和问题:骨干产业落后致使财源薄弱,财政持续增收困难,收入结构不够合理,刚性支出不断增加,收支平衡难度增大;隐性债务数额较大且有所增长,偿债进入高峰期,防范化解重大风险压力增大;预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,预算执行不严格,财政、部门往来账款长期不清理、且数额较大,个别单位“三公”经费及政府采购决算严重超预算,一些部门决算结转结余资金仍然较大;部分重点项目实施极为缓慢,财政资金使用绩效不高。
  为进一步做好财政工作,积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设,市人大财经委和常委会预算工委建议:
  一、积极组织财政收入。适应国税地税征管体制改革新形势,积极探索构建优化高效统一的税收征管体系,依法严格税收征管,落实税收优惠政策,推动优化营商环境。着力转变财政支持发展方式,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,积极改变财政收入过度依赖房地产及土地出让的畸形结构。抓住川陕老区振兴发展政策机遇,积极向上级对接,争取差异化财税政策,争取进一步增加转移支付和新增债券支持。加强国有资本经营收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。
  二、积极优化财政支出。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。用好用活川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,加大重大基础设施、民生工程、重点产业发展资金保障力度,积极服务实施“六大突破”、强化“六个推进”,助力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”。严格执行政府采购预算制度,杜绝无预算、超预算采购行为。
  三、积极防控债务风险。密切关注宏观发展形势,立足巴中客观实际,坚持底线思维、系统思维、战略思维,按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,正确处理稳增长和防风险的关系,切实规范融资行为,杜绝通过地方融资平台、PPP、政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规举债。多方筹措资金,积极化解存量债务。加强或有债务监管,严格清理核实全市政府隐性债务,及时向市人大常委会报告结果。加强对区县政府性债务的动态监控,切实防范债务风险。
  四、积极提高理财绩效。严格遵守预算法,科学依规编制预算,做到准确完整,及时公开应当公开的信息,从严督促预算执行,切实把精细化管理贯穿预算决算全过程。探索建立第三方绩效评价机制,加强对重点支出、重大投资项目资金使用的绩效评价。及时下达债券资金及上级专项资金,提高财政资金使用绩效。大力严格盘活存量资金,及时清理结转结余(含置换债券资金)。大力清理财政、部门单位往来款项,切实降低暂存暂付率。加强对担保基金等政府性基金的监管,有效发挥基金撬动、引导作用,按规定进行“股权投资”和“资产基金”核算。加强项目储备工作,杜绝资金等项目现象。严格执行国库集中收付制度,确保市、县(区)所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。
以上报告,请予审议。 
  
  
                              关于巴中市2017年市本级财政决算草案的初步审查意见 
                        2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                    市人大财政经济委员会
 
市财政局:
  根据预算法、监督法及中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》有关规定,市人民代表大会财政经济委员会会同常委会预算工作委员会,组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对2017年决算草案进行了初步审查,提出如下初步审查意见。
  2017年决算草案反映出的市本级预算执行情况较好。市人民政府及财政、收入征管、国资、人社等部门认真落实市四届人大一次会议关于预算的决议,加强收入组织,优化支出结构,切实深化预算管理改革,创新财政支持发展方式,较好完成了年度目标任务。决算草案落实预算法要求,收支真实、内容完整、报送及时;决算草案与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出,坚持把一般公共预算支出按其功能分类编列到项;详细、分类报告了政府性债务限额、余额、举借、使用、偿还等情况;支出决算报告反映了支出预算调整情况、支出完成预算情况。市人大财经委、常委会预算工委原则同意2017年决算报告和草案。
  同时,决算报告和草案也反映出一些问题,为进一步改进决算报告和草案,提出如下意见和建议:
  一、建议核实以下数据
  报市人大常委会审批的《关于提请审议批准巴中市2017年地方政府债务限额的议案》(2017年12月)中,省财政厅下达我市2017年地方政府债务限额为4191190万元,本次决算报告中“省政府批准的2017年末地方政府债务限额4208190万元”,相差17000万元,请核实说明原因。
  报告附件一说明八(部门决算情况)中,上年结余145614万元,与2016年决算部门决算年末结余146268万元不相符,请核实说明原因。
  二、建议进一步说明、完善以下事项
  1.今年5月,市委召开巴中经开区改革发展专题会议,专题研究理顺经开区管理体制机制,加快经开区改革发展。请对经开区财政管理体制机制创新相关情况作出说明,并将经开区决算及执行情况作为单独内容纳入市级决算报告和草案,报市人大常委会审查。
  2.全市一般公共预算决算收入中调入资金156,992万元,除政府性基金预算调出129,259万元、国有资本经营预算调出1,802万元,差额25,931万元来源何处?请作出说明。
  3.其他资源勘探信息等支出年初未预算,调整预算及决算出现负数。请作出说明。
  4.市级政府性基金预算社会保障和就业支出决算仅占预算的1.65%、调整预算的3.42%。请作出说明。
  5.未报告“三公经费”决算情况、结转资金使用情况、预算稳定调节基金变动后余额情况、存量资金清理安排使用情况。请予以说明。
  三、建议进一步落实好关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措
  积极改进完善决算报告和决算草案编报工作。决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和省、市委决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告支出决算和政策实施的主要情况。建议把附件1中主要支出项目完成情况、重大投资项目资金使用情况等内容调整到正文中并加以完善,反映积极财政政策实施、“三大攻坚战”等重点支出和重大项目资金使用情况等积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设内容。
  关于转移支付监督。请根据预算法第五十二条规定,将今年以来批复下级政府的转移支付预算,抄送财经委、预算工委。
  关于预算收入的审查。财政收入质量不高,全市一般公共预算收入中税收收入占53.93%,非税收入占总收入46.07%;市级财政2017年非税收入中,行政事业性收费收入增速34.85%、罚没收入增速27.74%。请作出说明。
  以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第十三次会议。 
  
     
                关于落实市人大财政经济委员会《关于巴中市2017年市本级财政决算的初步审查意见》的报告 
                           2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                    市财政局
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会:
  收到《巴中市人大财政经济委员会关于巴中市2017年市本级财政决算的初步审查意见》(以下简称《初审意见》)后,市财政局高度重视,认真研究落实,现将有关落实情况报告如下。
  一、关于“建议核实以下数据”的情况说明
  (一)2017年末地方政府债务限额变动说明。决算办理期间,根据省财政厅清理2014年及以前省财政转贷的地方政府债券相关要求,我局将2015年省财政厅转贷我市用于支持恩阳机场建设的存量债券40,000万元(其中2013年发行的5年期债券15,000万元,2014年发行的7年期债券25,000万元),作为政府一般债务纳入政府债务系统管理。为确保一般债务余额不超出省政府核定的债务限额,我局通过清理化解及市内调剂腾出限额空间23,000万元,经多次汇报沟通,争取省财政厅采取调剂全省限额空间方式为我市增加债务限额17,000万元。因此全市政府债务限额由市四届人大常委会第七次会议审议的4,191,190万元上调为4,208,190万元。我局按照《初审意见》修改完善决算报告草案。
  (二)部门决算上年结余变动说明。2017年,我局按照《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预﹝2013﹞372号)要求,收回市级财政预算安排形成的结转项目资金,部分单位根据我局相关文件,及时调整冲销了2016年年末结余,导致汇总的2017年部门决算上年结余145,614万元比2016年年末结余146,268万元少654万元。
  二、关于“建议进一步说明、完善事项”的情况说明
  (一)经开区财政管理体制改革情况。根据市委关于巴中经开区改革发展专题会议精神,我局及时组织召开了巴中经济开发区财政管理体制调整改革部门协调会,并会同市税务局、人行巴中市中心支行及时印发了《关于调整巴中经济开发区财政管理体制的通知》(巴财﹝2018﹞54号),进一步明确了调整完善巴中经济开发区财政管理体制的指导思想、基本原则、调整内容、配套措施和其他相关事项。目前巴中经济开发区国家金库和独立税务征管机构正在加紧筹建,预计近期可启动运行。在此之前巴中经济开发区财政收支未单列,2017年决算情况和2018年1-6月执行情况尚不能完全单独列示。我局按照《初审意见》在决算报告草案及附表中补充完善相关内容。
  (二)一般公共预算其他资金调入说明。全市2017年一般公共预算从其他资金调入25,931万元,主要是各区县清理收回的存量资金和结余结转资金调入,其中巴州区调入12,080万元、通江县调入9,214万元、平昌县调入2,136万元、南江县调入2,501万元。
  (三)其他资源勘探信息支出说明。2017年其他资源勘探信息支出为负数,主要是省财政厅在2017年预算执行中追减了2016年度下达的电信试点补助资金7,472万元。
  (四)基金预算社会保障和就业支出决算说明。2017年市级政府性基金预算社会保障和就业支出决算数10万元,远远低于年初预算数605万元,主要是年初省财政厅将巴州区、恩阳区大中型水库移民后期扶持资金提前下达到市并纳入市级年初预算。每季度末省扶贫移民局、省财政厅根据上报核实移民人数将资金分解到巴州区、恩阳区,市级年终决算支出数仅为安排给市扶贫移民局移民工作经费10万元。
  (五)其他事项说明。已按《初审意见》在决算报告草案及附件中增加“三公经费”决算、结转资金使用、预算稳定调节基金余额变动、存量资金清理使用和预算绩效管理等情况。
  三、关于“落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措”的情况说明
  (一)已按《初审意见》在决算报告草案中增加贯彻落实党中央重大方针政策和省、市委决策部署有关情况,以及重大支出政策和税收政策调整变化情况。
  (二)已按《初审意见》将附件1主要支出完成情况、财政重点保障情况及成效等调整到报告正文,并加以修改完善。
  (三)关于转移支付监督问题。我局将按《初审意见》收集整理2018年已批复下级政府的转移支付预算相关资料,及时呈送市人大财经委、市人大常委会预算工委,并在后续转移支付下达时同步抄送市人大财经委、市人大常委会预算工委。
  (四)关于收入质量问题。主要是受“营改增”等政策性减税和房地产市场变化等因素影响,从2016年起,全市税收收入增速回落,税收收入占财政收入的比重保持在53-54%左右。
(五)关于市级个别非税收入项目增速问题。市级行政事业性收费增长34.85%主要是防空地下室易地建设费较上年增加1,341万元、驾驶许可考试费较上年增加907万元;市级罚没收入增长27.74%主要是重大案件办结后,法院、检察院和市纪委罚没收入和违纪款入库较上年增加较多。 
  
   
        关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
 
  巴中市第四届人大常委会第十三次会议,听取和审议了市人民政府《关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,审计部门全面落实中央审计委员会第一次会议要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,贯彻执行审计法和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),重点对2017年度市级财政预算执行、重大政策措施贯彻落实、重点民生资金使用、政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等事项开展审计,审计工作覆盖广、任务重、力度大,取得了显着成效;审计工作报告内容具体、揭示的问题令人警醒、提出的建议切实可行。首次开展自然资源和生态环境保护审计,首次报告上年度审计整改不到位事项督促整改情况,进一步完善问题清单制度并详细列示具体情况、责任主体、法律法规依据和审计建议意见;问责严肃,审计监督作用得到较好发挥。
  会议指出,审计工作报告揭示的一些问题应当引起高度重视:隐性债务数额较大且不断增长,债券资金使用绩效不高,偿债进入高峰期,极易引发区域性财政和金融风险;年初预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,预算执行不严格,财政、部门往来帐款长期不清理、且数额较大;集中开工、招商引资未实质性开工或招致“烂尾”的重点项目占比较大。同时,审计工作还需进一步加强:政府及有关部门督促已查出问题亟待整改的收效不够,上年度未整改事项绝大多数仍未按期整改到位;审计全覆盖要求未完全落实,国有资产(含国有企业)审计全覆盖不到位;市级政府决算草案审计有待深化。
  为进一步加强审计工作,更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用,会议提出如下意见:
  一、持续加强对政府性债务风险监督
  密切关注宏观发展形势,立足巴中客观实际,坚持底线思维、系统思维、战略思维,按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,有效防范化解可能出现的政府性债务风险。切实加强政府性债务的审计监督,建立风险预警机制,科学运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标,对政府债务风险进行动态监管,切实防范财政运行风险。督促全面规范地方融资平台融资行为,推进债务信息公开,实行全口径、各层级、全过程的信息透明,防止通过投贷联动、名股实债、表外举债、购买服务等方式,借地方融资平台、PPP、产业基金等渠道变相违法违规举债,跟踪监督债券资金使用,提高资金使用绩效。监督政府部门以隐性方式担保必须承担的或有债务的清理核实工作,关注财税体制深化改革进程,积极向上争取政策支持,及时将有关情况报告市人大常委会。
  二、持续加强对市级预算执行理财绩效监督
  要围绕党委政府工作重点,围绕人大监督重点和监督要求,围绕涉及民生重大政策、重点工作实施审计监督,加强对部门预算执行监督,强化绩效审计问效问责。学习先进地方成功经验,尽快探索建立市级政府决算草案审计和部门决算审签制度,加强财政决算的真实性监督,防止虚增收入。监督财政预算编制、预算执行、收支结构、财政及部门往来款项(长期挂账)、政府采购预决算、“三公”经费及信息公开等情况,有效防止老问题“死灰复燃”、新问题“变种生患”。督促财政着力转变支持方式,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,积极改变财政收入过度依赖房地产及土地出让的畸形结构。根据中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求,加强对专项资金绩效和政策执行情况的审计监督。加强国有企业和国有资本审计监督,健全完善相关审计制度,强化数据分析平台建设,围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况,做到应审尽审、有审必严,确保国企国资走到哪里,审计监督跟到哪里,不留下死角,不“因小失大”。对完工项目的送审时限应当作出规定,完善项目建设送审机制。
  三、持续加强对未整改事项从严追踪监督
  对审计查出的问题,要列出整改任务清单、限定整改时间,定期跟踪监督确保整改实效。对反映出的管理问题,从制度建立和加强管理入手加以完善。市审计局要会同政府目督办等部门,将审计发现突出问题及上年未整改事项仍未整改到位的问题,通过发“点球”方式及时反馈相关区县、部门,责令限期依规整改,进一步加大跟踪监督力度,从严防止个别“老赖”的“抗拖软散”行为。按照《实施意见》有关规定,及时提出审计查出突出问题和重点整改单位,落实整改责任;责成相关被审计单位特别是上年应整改事项仍未整改到位的单位主要负责人向市人大常委会报告本事项的整改情况;探索推进对重点单位整改情况开展满意度测评。审计工作报告和审计整改报告按规定及时通过市内主要媒体向社会公开。
会议要求,市人民政府于2018年12月向市人大常委会报告2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计结果执行情况。 
  
   
                                   关于巴中市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 
                                   2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                  市审计局局长 黄拥军
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,报告2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
  根据审计法律法规和审计署、省审计厅的安排部署,市审计局2017年度主要审计了财政预算执行、重大政策措施贯彻落实、重点民生资金使用、政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等情况。自去年8月向市人大常委会报告审计工作以来,全市审计机关完成审计项目402个,审计促进增收节支4.89亿元,挽回损失0.92亿元,移送违法违纪和有关问题线索64件,12人分别受到刑事和党纪政纪处理,审计监督作用得到较好发挥。
  审计表明,2017年度市级预算执行和其他财政收支情况总体较好。
  ——积极财政政策力度加大。市级财政一般公共预算支出51.48亿元,超年初预算的40.85%,坚持盘活存量、用好增量,保障了重点领域发展需要。
  ——民生保障工作持续加强。积极打好脱贫攻坚战,2017年全市财政专项扶贫资金超6亿元,比上年增长63%,9.58万人脱贫、215个贫困村退出,贫困发生率下降到4.5%。深化创新驱动,着力提升公共服务水平,市本级教育、医疗卫生和节能环保支出分别增长23.02%、5.20%和2.95%,义务教育“三免一补”政策全面落实,基本医疗实现全覆盖。
  ——财税领域改革不断推进。“放管服”改革创新突破,依法取消或下放行政权力391项,“双随机一公开”执法检查全面推开。营改增稳定实施,小微企业税收优惠措施有效落实。健全地方政府举债融资机制,加强债务风险分类处置。
  ——审计整改机制逐步健全。对上一年度审计查出的问题,各区县、市级相关部门单位按照市政府要求,认真落实整改主体责任,审计部门按项、逐条跟踪督促。目前,审计查出的突出问题得到有效整改,推动制定完善规章制度24项。
  但也还存在:财政收入结构不合理,对土地和房地产依赖程度高,财政刚性支出扩大,收支矛盾更加突出;BT项目回购、政府债务和其他债务还本付息进入高峰期,资金调度和预算安排压力空前;财政收支缺口逐年扩大和政府隐性债务不断累积的双重叠加,使财政运行风险加剧。
  一、市级财政审计情况
  (一)预算编制及执行方面存在的问题
  1. 年初预算编制不细化,部分预算资金仍未细化到具体项目和单位。2017年市财政在安排一般公共预算支出时,预留项目资金未细化的支出为6.97亿元,占年初项目预算总额11.82亿元的59%。
  2. 年初预算的准确性有待提高。2017年市级财政一般公共预算收入为12.46亿元,占决算收入10.71亿元的116%;支出预算为36.55亿元,占决算支出51.49亿元的71%。2017年政府性基金预算收入为6.74亿元,占决算收入11.22亿元的60%;支出预算为8.8亿元,占决算支出13.43亿元的66%。
  3. 非税收入预算编制不够准确。2017年有85个预算单位编制非税收入预算10.05亿元,当年实现非税收入16.12亿元,占预算的160.38%,其中:37个单位当年超预算实现非税收入,42个单位未完成非税收入预算。
  4. 部门政府采购预算编制不准确。2017年市级部门决算报表反映当年实际发生政府采购支出1.53亿元,但年初仅有62个单位编制政府采购预算6,331万元,占决算金额的41.38%。10个单位年初编制有采购预算而当年未发生采购业务,21个单位年初无采购预算但实际发生了采购支出,37个单位采购决算数大于预算数,12个单位采购预算数大于决算数。
  5. 预算批复不及时,涉及财政资金4.5亿元。2017年市本级资金上财政大平台指标系统时间与追加单开具时间差异超过30日以上有2.39亿元。2017年市财政在安排市级部门新增债券资金时,分别有2,738万元和1.84亿元,在文件分配或开出预算追加单44天和100天后,才将追加指标录入财政大平台。
  6. 未按规定及时下达上级专项资金2.31亿元。审计抽查2017年上级专项资金有2.31亿元未在规定的60日内下达,占抽查金额的41.11%,其中:2,406.78万元在61至90日(含90日)下达,占抽查金额的4.28%;2.07亿元超过90日下达,占抽查金额的36.83%。
  7. 扩大范围安排政府性基金支出6,890万元。2017年,市财政在国有土地出让收入中安排部分单位工作经费及不动产登记平台建设管理经费,共计3,890万元;在城市建设支出中安排城市文明劝导及城管协管、城市管理购买社会服务以及执法经费共计3,000万元。
  8. 执行盘活财政存量资金政策不到位,已收回存量资金未及时安排使用1,857.29万元。
  (二)财政总决算草案方面存在的问题
  1. 预算收入未及时缴库,财政收入少列4,255.49万元。一是2017年末,市财政局未按规定将政府性基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入、罚没收入等非税收入及时缴入金库,涉及金额1,754.97万元(已于2018年初缴库)。二是2017年末,有27个单位应缴税金和应缴财政非税收入共计364.31万元未按规定及时确认收入并缴入金库。三是2017年市圣泉水务公司代收的污水处理费、垃圾处理费和水资源费共计2,136.21万元未上缴国库。
  2. 往来款项未及时清理,长期挂账22.02亿元。一是2017年末,市财政往来款项21.42亿元未及时清理,其中:其他应收款余额16.10亿元、其他应付款余额5.32亿元。二是2012年至2013年间市财政预拨的市国土局拆迁保证金1,000万元和市土地储备中心黄家沟征地拆迁补偿支出5,000万元,至审计之日仍未清理收回。
  3. 未按规定核算股权投资1.2亿元。至2017年末,市财政注资巴中市秦巴农业融资担保股份有限公司1亿元用于市级农业担保基金注册资本金、注资巴中市小额贷款担保公司2,000万元用于创业再就业小额贷款担保基金注册资本金,但市财政未按规定进行“股权投资”和“资产基金”核算,决算报表也未进行反映,存在国有资产流失的隐患。
  (三)财政平衡与运行风险方面存在的问题
  1. 债务不断增长,政府性债务控制有待加强。一是2017年末无资金保障的额度结余和结转结余为27.61亿元,较2016年24.71亿元增长11.74%。二是2017年政府性债务信息系统内市本级政府性债务余额105.42亿元,较2014年底锁定债务余额92.1亿元净增13.32亿元,增长14.46%。
  2. 新增债券资金分配不及时,使用绩效不高。2017年,市本级收到省级下达新增债券资金5.4亿元,当年安排使用3.15亿元,年末结余2.25亿元未安排使用。
  3. 以前年度置换债券结余未及时清理。2017年末市财政大平台数据反映,有6个单位以前年度置换债券资金结余6,341.03万元未及时清理安排使用。
  (四)财政职能发挥方面存在的问题
  1. 对部分担保基金缺乏有效监管。因基金监管单位未切实履行担保贷款推荐审查、损失分担、合作机构绩效评价等职能,2家市级基金担保公司未履行贷前审查、贷中监督等职责,致使基金担保公司为贷款人垫付逾期贷款本息1,716.54万元,涉嫌造成财政资金损失。
  2. 未履行政府投资项目竣工财务决算审核及批复职能职责。市财政局未开展市本级政府投资项目竣工财务决算审核及批复工作。
  3. 采购预算审查不严格。2017年市财政大平台指标管理系统反映已编制政府采购预算单位120个,涉及资金4.09亿元,但政府采购项目管理系统反映市财政局共审批政府采购单位146个,涉及资金3.37亿元,其中有35个单位无采购预算或超预算采购,涉及资金1.06亿元。
  (五)延伸审计发现的问题
  1. 应缴未缴国有资本经营收益539.55万元。2017年市级国有企业应上缴国有资本经营收益1,523.74万元,当年已上缴1,000.19万元(含市国有资产经营公司超缴经营收益16万元),5家市级国有企业欠缴国有资本经营收益539.55万元。
  2. 违规使用置换债券资金2.55亿元。四川秦巴新城投资集团有限公司挪用经开区规划六路建设项目和兴文新区市政基础设施及安置房建设工程等置换债券资金2.34亿元,用于偿还棚改、工程借款等其他债务支出;市城市建设投资有限公司挪用黄家沟大桥快速通道项目置换债券资金2,083万元,用于支付南龛大道项目和人民广场信访维稳及业态打造支出。
  3. 项目实施进度缓慢,导致财政资金使用效益不高。至2018年4月末,巴中恩阳机场项目建设资金结存8.23亿元,占到位建设资金总额的44%,其中:项目建设单位(巴中机场建设有限责任公司)结存2.42亿元、市财政大平台结存5.81亿元。
  4. 部分预算单位未按规定压缩“三公”经费。2017年市级部门“三公”经费决算支出2,992.79万元,较年初预算2,901.10万元增长3.16%,较2016年2,928.13万元增长2.21%。其中:16个单位“三公”经费决算支出较年初预算增长超过100%;9个单位“三公”经费决算支出较2016年增长超过100%。
  5. 市级部门单位往来款项未及时清理,长期挂账69.65亿元。2017年市级部门决算报表反映,18个单位应收账款余额1.17亿元,110个单位其他应收账款余额20.96亿元,26个单位预付账款余额3.24亿元,2个单位应付账款余额1.21亿元,187个单位其他应付账款余额43.07亿元。
  6. 个别专项基金效益发挥不够。2016年市财政安排市科知局科技创新引导基金1,000万元,至审计之日,市级科技创新引导基金撬动银行贷款1笔,贷款总额490万元;2017年市财政安排市教育局教师扶助担保基金1,000万元,至审计之日,教师扶助担保基金撬动银行贷款3笔,贷款总额41万元。
  二、税收审计情况
  2017年度,市地税局积极落实“营改增”税收政策,不断强化税收征管,实现市级税收收入4.1亿元,完成市政府目标任务的100%。审计发现的主要问题:巴中经济开发区管理委员会未及时申报缴纳耕地占用税1,596.24万元;3户房地产开发企业未申报缴纳代收的契税和印花税1,367万元;4户房地产开发企业未申报缴纳城镇土地使用税283.28万元;经开区园区招商引进的3户企业未申报缴纳城镇土地使用税和房产税48万元;市地税局未及时征收4家企业欠缴税金41万元。
  三、部门预算执行审计情况
  今年,市审计局重点审计了市司法局、市住房和城乡建设局、市统计局、市质量技术监督局等6个部门2017年度财政预算执行和其他财政收支情况,延伸审计了10个单位。审计发现的主要问题:
  (一)预决算管理不够到位。一是部门预算编制不够精细和科学,导致决算编报不实。个别部门按年初支出预算编报决算,随意调整决算项目和各项目之间的额度。二是预算执行不到位,2个单位存在超预算列支相关费用问题,涉及金额71.72万元。三是预算执行进度缓慢。个别部门未按时拨付上级专项经费,致使财政资金353.11万元未及时发挥效益。
  (二)执行国家重大财经政策措施不够到位。一是公务接待制度执行不够严格,2个单位存在“三单”不齐列支公务接待费和在公务接待中列支接待酒水支出,涉及金额8.5万元。二是执行政府采购相关政策不够到位,4个单位发生政府采购支出未履行政府采购程序,涉及金额225.67万元。三是执行公务卡强制结算制度不够到位,个别单位未使用公务卡结算费用。
  (三)重大经济决策制度不健全、不细化、执行不力。一是个别单位未建立“三重一大”决策制度,部分单位虽建有制度,但内容不具体、不明细,无操作性,科学决策民主决策有待加强。二是单位内控制度形同虚设,往来款项未及时清理,长期挂账。
  (四)财务管理、会计核算等基础工作不够规范。一是个别单位未按相关会计制度规定核算职工薪酬和单位经费收支,涉及资金388.64万元。二是3个单位以过期、跨行业发票以及原始凭证附件不齐报销办公费、会议费、差旅费等支出47.39万元。
  (五)个别单位对审计发现问题整改落实不到位。2017年预算执行审计发现市南龛文化产业园管理委员会(以下简称市南管委)借支云南九彩云蝶生物科技有限公司(以下简称云南九彩公司)项目建设资金2.59亿元的问题,市南管委未按审计要求就投资回报等事项与云南九彩公司签订补充协议,仍继续借给云南九彩公司项目建设资金5,704万元。
  四、重大政策措施贯彻落实跟踪审计情况
  2017年7月以来,市审计局围绕“项目年”决策部署和重点项目推进、部分财政改革事项等领域开展重大政策措施落实情况跟踪审计。审计发现的主要问题:
  在“项目年”决策部署推进审计方面:一是部分集中开工项目未实质性开工。审计抽查10个2017年第四季度集中开工项目发现,巴中市大众创业园(二)期、枣林至寺岭旅游环线、G245关公至茶坝至群乐道路、南江县实验小学红塔校区4个项目未实质开工,占比40%。二是部分招商项目签约后未落地建成或招致“烂尾”。审计抽查10个招商引资项目发现,至2018年4月末,5个项目签约后存在未落地或停工,占比50%。如安徒生童话乐园项目招商协议约定2016年开工建设,因相关部门协调调度不到位及输气管道搬迁未落实等原因,导致项目未落地开工建设。三是部分重点项目推进缓慢。审计调查发现,红鱼洞水库、巴万高速公路、米仓大道、市体育中心等7个项目推进缓慢。如巴万高速公路巴中段因通江县广纳镇一处35千伏高压线路尚未迁改及项目用地手续办理等原因,影响项目顺利推进。四是个别重点项目要素保障不到位。如巴城南环线概算总投资14.36亿元,目前项目业主单位仅筹集到位资金4.3亿元,资金缺口10亿元,且未及时办理缴纳失地农民1,063人社会保险,涉及金额1.28亿元,项目建设用地手续也未获省政府批准;黄石盘水库工程于2017年10月开工,目前正在办理项目建设用地报批手续。五是个别项目资金管理不规范。如南江县扶贫和移民局将红鱼洞水库移民搬迁安置专项贷款资金4.8亿元出借给四川鼎丰国有资产投资经营有限公司,用于南江县城市改造等支出;平昌县同州街道办事处在未报经县国土、规划、林业等部门同意的情况下,允许信义社区九组组长易波、村民文荣平将该组60.2亩林地和25.35亩耕地变为弃土用地和二手车交易市场,违规改变土地使用性质和用途,并获得国家补偿,涉嫌造成国家经济损失344.83万元。六是个别项目建设程序不合规。如巴中市粮油总公司实施的粮食低温储备库项目未办理施工许可证即开工建设;通江县沙溪镇政府在未报经土地管理部门审查同意情况下,违规超红线征收集体土地224.34亩用于沙洪路建设项目。
  在重点项目跟踪审计方面:4个重点项目推进缓慢;个别建设项目未办理环评审批手续而开工建设;个别省重点项目农发建设基金闲置长达8个月,涉及金额2.6亿元;个别区县财政、住建等部门挪用省重点项目建设专项资金1.26亿元用于其他市政建设;个别重点项目未按规定设立工程项目专账进行核算;个别项目实施单位未及时对项目建设资金进行账务核算,涉及金额4.3亿元;部分项目工程质量管理不到位,如巴城南环线项目施工单位存在个别点位未按设计图纸施工等问题。
  在部分财政改革事项审计方面:5个区县非税收入缴库不及时,涉及金额2亿元;支出挂账9.95亿元,其中:市本级4.89亿元;3个区县未纳入国库集中支付资金39.98亿元;个别区县违规开设财政专户7个;部门预决算信息公开还不够完整和规范;个别区县公务卡改革制度推进缓慢;部分区县财政和项目主管部门违规滞留环保专项资金2,316.88万元;部分环保项目推进缓慢,环保专项资金结余较大。
  五、自然资源和生态环境保护审计情况
  为推动“河长制”落实,2017年市审计局对巴河、恩阳河、焦家河等5条市级重点河流自然资源和环境保护情况进行了审计。审计发现的主要问题:
  (一)违规直排污水和倾倒生活垃圾等废弃物,存在污染风险。如巴中市兴旺食品有限公司在未取得排污许可证的情况下,将生产经营废水直排流入巴河一段河道;通江县个别乡镇将居民生活垃圾倾倒入河道内,存在水体污染隐患。
  (二)未按规定对垃圾、污水进行集中处理,个别乡镇污水处理站等环保设施未正常运转,污水处理效率低。如南江县光雾山镇污水处理站至今无法正常运行,场镇生活污水收集处理率低;巴州区个别乡(镇)产生的生活垃圾由当地政府自行负责清运、填埋,未配备中转压缩、运输及垃圾填埋设备。
  (三)资金投入不足,个别环保项目建设进度缓慢。如巴州区政府2014年与巴中市碧海蓝天环保有限公司(以下简称碧海蓝天环保公司)签约建设的巴州区曾口镇场镇污水处理站及配套管网项目,计划投资1,246万元,建设工期30个月。至2017年6月底,因碧海蓝天环保公司资金断链,工程未开工,造成曾口镇生活污水直排巴河。
  (四)饮用水源保护不规范。如南江县大坝社区饮用水源地保护区内无标识标牌,未设置一级、二级、准保护区范围,无保护区围栏,水源地尚有交通穿越。
  (五)个别污水排放重点企业、规模畜禽养殖场未按规定安装在线监测设备,个别流域未设置断面水质水量监测点,未按规定按季发布相关水质检测报告。如位于恩阳区的四川省胡婆婆食品有限责任公司(以下简称胡婆婆食品公司)废水未经处理直接排向恩阳河道内,造成河源水质污染,恩阳区环保分局已对胡婆婆食品公司相关违法行为作出了处理。至2017年9月,胡婆婆食品公司尚未安装污水处理在线流量计、COD检测仪等监测设施设备。
  (六)滞留重点流域污染防治等财政专项资金1,613.47万元。如平昌县环保局闲置巴河流域平昌段综合治理项目资金1,557.80万元。
  (七)环境污染综合治理项目未按规定进行环境影响评价。如平昌县实施的2017年度巴河流域平昌段环境污染综合治理项目,截至2017年10月,无环评、无可研等相关手续。
  (八)水资源及水环境目标管控和制度建设有待加强。如巴州区尚未根据市政府下达的用水总量控制目标、用水效率控制目标、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标等目标任务,制定水资源管理控制年度目标和工作计划;南江县水务局、南江县环保局尚未按规定建立水功能区限制纳污制度。
  六、重点民生工程和资金审计情况
  (一)保障性安居工程跟踪审计情况
  2017年,省下达我市棚户区改造开工任务1.63万套,基本建成任务1.58万套,竣工任务1.57万套。全市各级财政筹集和安排城镇安居工程和农村危房改造资金18.29亿元,实际完成棚改开工任务1.49万套,基本建成2.77万套(含货币化安置),竣工3.53万套(含货币化安置)。全市通过货币化安置等方式保障棚户区居民1.49万户;通过发放租赁补贴等方式保障中低收入住房困难家庭1.54万户;通过农村危房改造保障农村贫困家庭2.32万户。但审计发现,在目标任务完成方面:5个区县未完成2017年棚户区改造开工任务1,392套;3个区县未完成以前年度安居工程目标任务8,378套。在资金管理及使用方面存在:2个区县闲置安居工程项目贷款资金2.12亿元超过1年未使用;2个区县闲置财政资金7,551.61万元;2个区县公租房租金收入187.66万元未及时缴库;1个县挪用专项资金1,936.34万元用于拆迁安置。在政府购买服务及相关优惠政策落实方面存在:1个县违规收取21个安居工程项目城市基础设施配套费和相关专项基金,涉及金额847.07万元;1个单位未按规定收取购买棚改服务履约保证金330万元;1个区2017年棚改任务443套未按规定实行政府购买棚改服务。在安居工程建设和运营管理方面存在:1个县和1个市级单位未按规定收取棚改项目保证金5,084万元;1个区提前支付保障性住房建设项目回购款9,918.80万元;1个区未经公开招标确定勘察设计单位,涉及金额988.95万元;1个县未经消防审核备案分配入住公共租赁住房224套;3个区县应收未收公租房租金及物管费,涉及金额92.24万元;1个县未按规定办理已竣工政府投资公租房产权登记512套;1个县未按月或季度发放廉租房租赁补贴资金33.74万元。在安居工程住房分配管理方面存在:4个区县审核把关不严导致不符合条件对象违规享受保障待遇;3个区县违规认定不符合农村危房改造家庭74户;2个区县有127户家庭重复享受农村危房改造待遇。
  (二)扶贫资金审计情况
  为推动精准扶贫精准脱贫政策落实,进一步规范扶贫资金管理和提高资金使用绩效,2018年1至3月市审计局对巴州区2017年脱贫攻坚政策贯彻落实、扶贫资金分配管理使用和扶贫项目建设管理情况进行了审计。审计发现:在脱贫攻坚政策贯彻落实方面存在:部分乡镇未严格执行贫困村产业扶持基金政策,直接开支或将扶持基金直接投放到产业大户、龙头企业,未真正用于贫困户或贫困村集体经济组织,涉及资金404.20万元;个别乡镇村社干部套取产业扶持基金且收支未纳入村集体账户核算,涉及资金35万元;11户家庭重复申报享受易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造待遇,涉及资金25.56万元;部分单位和乡镇工作措施不力,滞留扶贫资金2,549.79万元。在扶贫资金分配、管理及使用方面存在:未整合中央财政涉农资金1,893万元;挤占易地扶贫搬迁项目资金1,207.93万元用于城市风貌改造等;违规使用易地扶贫搬迁资金130万元;个别村社干部重复申报集体土地补偿面积套取资金34万元,且未纳入村集体账内核算。在扶贫项目建设管理方面存在:部分乡镇未按规定条件及程序支付工程款,涉及资金1.37亿元;26个乡镇(街道办事处)农村饮水安全工程项目未经公开招标(比选)确定施工单位,涉及金额2.18亿元;重复申报交通建设项目,导致资金闲置610万元。
  (三)强农惠农补贴资金使用“一卡通”专项审计调查情况
  为促进强农惠农财政补贴政策落实,摸清财政惠农补贴资金管理和发放的总体情况,维护广大农民群众的切身利益,2018年3至5月,市审计局统一组织对巴州区、恩阳区、平昌县、通江县2015至2017年度强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况进行了专项审计调查。此次审计调查涉及扶贫资金项目管理部门24个、乡镇50个,审计资金总额49.71亿元,查出违纪违规及管理不规范金额2.3亿元,移送违纪违规线索7件。审计调查发现的主要问题:在制度建立和执行方面存在:2个区县未经政府采购或招标等方式确定农业保险经办机构;4个区县部分公职人员违规获取农业保险劳务费618.58万元;3个区县未动态管理补贴对象信息,发放死亡人员财政补贴资金257.85万元;1个县未按规定通过“一卡通”而以现金方式发放强农惠农补贴资金248.03万元。在政策申报审批方面存在:3个区县审核把关不到位,向不符合条件对象家庭发放低保资金406.49万元;4个区县向不符合政策对象发放耕地地力保护补贴资金75.78万元;4个区县向不符合条件人员发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金71.58万元;2个区县违规占用基本农田126.85亩;5个村社虚假投保导致财政资金流失2.76万元。在资金管理使用方面存在:3个区县滞留财政强农惠农补贴资金2,066.14万元;1个区闲置财政强农惠农补贴资金1,351.1万元未充分发挥效益;1个区挪用优抚资金480.77万元用于民政部门工作经费及临聘人员工资支出;1个县未及时发放重度残疾人护理补助资金202.37万元;2个区县工作措施不力导致涉农补贴发放不到位118.6万元;1个区未按规定发放森林生态效益补偿资金95.46万元;1个区截留耕地地力保护补贴资金24.68万元;1个村虚报自然灾害套取资金3万元用于发放村干部补助等。
  七、政府投资项目审计情况
  2017年7月以来,审计部门围绕省、市重点项目推进和促进投资领域持续规范,全市共完成政府投资竣工决(结)算审计项目235个,送审投资总额37.42亿元,审计核减工程造价3.49亿元,其中:市级完成投资审计项目15个,送审投资总额7.56亿元,核减投资5,565万元。审计发现的主要问题:
  (一)多计工程价款3.49亿元。审计发现有235个项目存在高估冒算、多计工程价款问题,涉及金额3.49亿元,其中审减比例超过10%的项目92个,涉及金额2.07亿元。如市水务局实施的大佛寺拦河坝建设工程,经建施双方审核送审金额2426.11万元,通过审计核减不实金额1,034.12万元,核减比例42.62%。
  (二)部分项目未按规定进行招投标。审计发现未按规定招投标项目有23个,涉及金额5.83亿元。如通江县实施的通江县职业高级中学迁建一期工程,实施中未按规定公开招投标选择施工单位,通过竞争性谈判确定四川航天建筑有限工程公司为该项目施工单位,涉及金额3,559万元。
  (三)5个项目违规超概算投资,涉及金额2,965万元。如巴中市交通发展总公司实施的省道101线成南路巴中西华山隧道工程,因发生重大设计变更超概算投资1,955万元,超概14.12%,未按程序报省发改委调整。
  (四)PPP项目建设、管理不规范。一是部分项目实施方案未经物有所值和财政承受能力验证。如巴中经开区规划1路K4+160至K4+800段工程未按规定编制PPP项目实施方案,也未经财政、发改部门进行物有所值和财政承受能力验证。二是个别PPP项目在未完成项目识别和准备阶段的情况下违规转入项目采购阶段。如G542坦溪至江口镇城南段及金宝大道D段PPP项目,在未进入财政部门PPP综合信息平台项目库的情况下,确定平昌鼎兴公司为该项目中标单位。
  (五)多计待摊投资和超支建设单位管理费,涉及金额394.3万元。如省道101线大佛寺至枣林段公路路面改造工程多计工程监理服务、实验检测等费用77.63万元;省道101线成南路巴中西华山隧道工程超支建设单位管理费242.16万元。
  八、领导干部经济责任审计情况
  根据市委组织部委托,2017年7月以来,市审计局组织对市住房和城乡建设局原局长向诚明、市机关事务管理局原局长张晓莉、市残联原理事长李本钦等9名市级部门主要负责人经济责任进行了审计。通过审计共发现被审计单位违纪违规金额6.57亿元,其中:应由领导干部承担领导责任5.53亿元,承担主管责任1.04亿元,移送相关部门处理事项3件,审计提出整改意见或建议被采纳28条,促进部门修定和完善相关制度9个。审计结果表明,被审计领导干部大多能够依法履职、尽责、行权,但也存在一些违纪违规和管理不到位的问题,需要通过深化改革、创新制度和强化管理加以解决。
  (一)在履行部门职责、推动事业发展方面存在:3个部门履行职责不够到位,未全面完成市委市政府下达的目标任务;4个市级重点项目推进不够有力。
  (二)在遵守法律法规、执行财经纪律和机构编制方面存在:2个部门实施的6个工程项目未经公开招投标或公开比选涉及金额2.73亿元;3个工程项目提前支付或超额支付工程款1.03亿元;2个工程项目超概算0.68亿元;2个工程项目未经立项违规开工建设;1个项目建设质量不达标;4个工程完工未及时组织竣工验收;3个部门对临聘人员的聘用、监管不够到位。
  (三)在重大经济决策方面存在:4个部门“三重一大”等决策机制不够健全和完善;2个部门存在大额拨付资金、物资采购、出借资金、预付工程款等共计2.06亿元未经集体决策;2个部门的主要领导干部存在以个人签批代替集体决策或通过召开局长办公会、专题会议等形式研究超越议事权限的经济事项。
  (四)在财政财务收支及国有资产管理方面存在:5个市级部门存在会计核算不规范,以不合规票据列报支出共计51.60万元,往来长期挂账289万元;2个部门未按规定使用公务卡结算35.04万元;2个部门未经政府集中采购213.39万元和未按规定核算管理固定资产及建立固定资产卡片;3个部门扩大范围开支费用68.51万元。
  (五)在履行党风廉政建设责任方面存在:2个部门执行相关规定不够严格,存在超标准、超范围、超次数列支公务接待费26.40万元;1个部门公车改革后仍存在大额租车费用18.90万元;个别部门主要领导履行“一岗双责”职责还不够到位。
  (六)在内部监督管理方面存在:3个部门对内设机构及下属单位监管制度还不够健全,监管不够严格。
  针对上述审计发现的问题,市、区县政府及相关部门(单位)高度重视,正按审计要求进行整改、规范和完善。审计整改结果将于12月份向市人大常委会作出专题报告。
  九、审计建议 
  (一)进一步提高财政管理水平和绩效。加大财政资金统筹力度,建立绩效评价运用机制,尽可能将可用财力用于发展壮大实体经济,增强财政造血功能;进一步优化财政支出结构,加大对扶贫、污染防治、创新创业、民生等重点领域的支持,着力解决制约经济发展和民生改善的短板;严肃财经纪律,强化预算约束,明确责任和严肃问责追责。
  (二)进一步夯实基础推动高质量发展。巩固扩大放管服改革成效,切实遏制违规收费,完善营改增相关配套措施,加快推行营商环境评价体系,充分激发各类市场主体活力;建立健全各类国有资产监管法律法规体系,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,聚焦实体经济,突出和做强主业。
  (三)进一步打好防范化解重大风险攻坚战。根据经济社会发展需求和财政承受能力合理确定举债规模,有效控制政府性债务;清理盘活整合资源,化解存量债务;积极争取政策,置换部分短期高息债务,降低举债成本;加快融资平台公司转型,做大、做实、做强平台公司;加强区域信用体系建设,确保不发生区域性、系统性金融风险。
  (四)进一步抓好整改落实,助推审计成果转化。进一步健全和完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告的机制。督促审计查出问题整改与审查监督政府和部门预算决算工作紧密结合起来,推进审计整改制度化、长效化,增强监督的针对性和实效性,促进提升依法理财、科学理财水平。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届六次全会精神,在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的指导和监督,依法履行审计监督职责,为推动全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。
  
  附件:1、2017年度审计工作报告揭示问题清单
2、关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告 
   
附件2 
  关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告
 
  根据《中华人民共和国审计法》第四条的规定和市第四届人大常委会第五次会议《关于巴中市2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》要求,市政府高度重视,专题研究部署审计整改落实工作,责成市审计局对审计结果执行情况进行全面督查。2017年12月20日,市第四届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府《关于2016年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计查出突出问题整改情况的报告》(以下简称《审计整改报告》),并提出了审议意见。现将2016年度《审计整改报告》所反映未整改事项督促整改情况报告如下:
  一、关于市级财政预算执行审计反映的执行公务卡强制结算制度推进效果较差的问题。2016年度《审计整改报告》反映有市投资促进委员会、市南管委、市天然气办、区国土执法监察大队等32个单位在财政大平台无公务卡消费结算记录的问题,市审计局积极督促市财政局进行整改,市财政局通过对上述单位发出整改通知和暂停单位财政资金拨付等措施,强力推行公务卡结算制度。截至2018年6月底,上述单位已全部整改到位。
  二、关于稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计反映的问题。一是通江湾潭河水库、平昌双桥水库项目资金到位差、地方配套严重不足的问题。因两县财政困难,加之当前发展任务重,配套资金未能及时落实到位。对此,通江县和平昌县制定了多渠道筹措工程建设资金的方案,全力保障项目正常推进。截至目前,平昌县双桥水库工程枢纽和干渠一期已经全面完成,中央、省级资金已全部到位,县级配套资金已到位1,000万元,下差1.42亿元,正在积极筹措落实中;通江湾潭河水库已完成投资3.6亿元,占工程总投资的49%,中央、省级资金已全部到位,县级配套资金已到位1.91亿元,下差2.12亿元,将采取非经营性水利建设中长期贷款等措施筹措资金,确保工程顺利推进。二是巴州城区二期防洪工程监理、勘测设计、检测未按规定进行公开招投标的问题。目前,市发改委正在对上述事项进行调查处理。
  三、关于水污染防治专项资金审计反映的市体育局实施的张家河河道整治工程未按规定进行公开招标或比选的问题。对此,巴中市发展改革委员会已发出《整改通知书》(巴发改函[2017]15号)。2017年4月10日,市政府四届13次政府常务会审议《关于市污水处理配套管网工程BT项目有关问题的请示》,要求按照“锁定现状、完善手续、突击整治、规范操作”的原则,对张家河河道整治项目开展清算工作。2017年4月25日,按照《张家河河道整治工程后续推进方案》成立了以邱成平副市长为组长的张家河河道整治项目后续建设推进工作领导小组,开展了清算工作。目前已完成结算资料,进入内审结算。
  四、关于保障性安居工程跟踪审计反映的巴州区未完成2013年回风北路二段棚户区改造600套任务的问题。该项目于2012年通过区政府BT招商,选定重庆市厦坤建设(集团)有限公司(本地注册公司为“四川帝博投资有限公司”)为投资建设单位。在项目建设实施过程中,因帝博公司融资困难,资金断链,无力继续投资建设该项目。经协商谈判,区政府于2016年7月30日与帝博投公司终止了原合同,并进行了清算退场。按照区政府安排,科技园管委会就项目复工建设与中交川商SPV投资公司进行了多次协商。为使房屋拆迁居民及早得到妥善安置,维护社会和谐稳定,科技园管委会于2018年7月6日报请区政府对回风北路二段棚户区改造安置住房建设项目复工问题予以研究解决。
  五、关于巴州区扶贫专项资金审计反映的问题。一是非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇和财政供养人员享受涉农扶贫优惠政策的问题整改落实情况如下:关于非贫困家庭享受易地扶贫搬迁待遇的问题,区委区政府于2018年7月10日召开整改专题会议,进一步明确整改责任和整改措施,目前正在整改之中。关于财政供养人员享受涉农扶贫优惠政策的问题,5名财政供养人员申报危房改造项目,区住建局经核实5名财政供养人员虽申报但均未纳入2017年危房改造项目中;4人享受易地扶贫搬迁项目,区易地办正在积极整改;2名在册机关退休人员申报享受2017年危房改造项目,区住建局经核实,鼎山镇刘彦宗虽申报但未纳入2017年危房改造项目中,梓橦庙镇陈加吉实施了危房改造,但未验收,已责令本人自行承担改造费用。二是未按规定收取工程项目履约保证金和民工工资保证金的问题。因涉及面广,情况复杂,工作难度较大,目前该问题尚未整改到位,巴州区财政局、巴州区易地办等整改责任单位正在积极整改。三是未经公开招标(比选)确定工程项目施工单位以及中标企业涉嫌挂靠或转分包工程项目的问题。目前,巴州区相关部门进行了核实查处和整改。区水务局制定了加快工程结算、严格控制工程投资、结算上报区审计局审计等整改措施。同时,区住建局对工程转包进行了认真核查,对涉嫌转包企业进行了约谈和行政处罚。四是违规将财政涉农专项资金用于场镇集资联建D级危房重建和企业搬迁的问题,巴州区政府专题研究制定了整改方案,已责成区财政局统筹协调、筹措资金,将违规使用的资金归还原资金渠道。
  六、关于政府投资项目审计发现的问题。一是关于社会资本方未按约定履行项目资本金出资义务的问题。巴中经开区规划1路(南环线东段)、大众创业园项目、经开区第二完全小学等13个PPP项目按合同(协议)约定社会资本应到位项目资本金4.35亿元,实际到位1.11亿元,社会资本金到位率仅为25.48%。目前正在按照2018年7月2日市政府常务会议审定的《经开区已实施PPP项目整改方案》进行整改,重新成立项目公司,督促社会资本方足额缴纳项目资本金,及时融资到位。同时,当前项目建设由社会资本方垫资实施。二是红鱼洞水库及灌区工程用地批而未征的问题,目前正在办理用地手续。三是部分工程超概算投资的问题,发改部门已对超概算项目建设单位进行约谈、处罚。四是部分项目未按规定公开招标的问题,发改部门已对大部分违规招投标项目建设单位进行约谈、处罚,目前仅有平昌县江口水乡大运生态园建设项目道路工程正在整改。五是资金管理不规范,四川省红鱼洞水库建设管理局举借债务资金22.88亿元,其中:专项贷款资金被挪用11.13亿元,资金闲置6.21亿元,债务资金收支也未纳入同级财政一般公共预算管理。目前正在制定整改方案。六是个别项目合同签订不规范的问题。巴中机场建设有限责任公司在签订巴中恩阳机场建设项目合同时将原招标文件约定的缺陷责任期限5年,更改为3年。双方招标文件与合同文件责任期限时间不同。目前,合同双方初步拟定补充协议,待达成一致意见后签订。
  七、关于通江县党政主要领导干部经济责任审计反映的问题。涉及移送通江县纪委处理的“铁佛镇、九层乡、杨柏乡、双泉乡4个乡镇违规使用涉农资金”、“第二中学、职业中学、石牛嘴小学、周子坪小学、中等卫生职业学校建设项目中存在的问题”等事项。截至2018年6月底,通江县纪委、监委已给予6人党政纪处分,其中:县住建局副局长朱旭东、县规划局规划股长苟礼斌、县人防办主任吴北平移送司法机关;正对6人立案审查(双泉乡时任党委书记马通、时任乡长田禄先,杨柏镇财政所原所长赵歆、现任所长杨永兴,九层乡原党委书记苟于智、时任乡长李玉东);对7人诫勉谈话,对3人提醒谈话;责成8人书面检查;对1人问题正在开展初核;收缴违纪款113.45万元;执行审计决定追收各项收入4.3亿元。主动交代问题3人,上缴款物5.3万元,1个单位上缴违纪款38万元。
八、关于四川秦巴新城投资集团有限公司(以下简称秦巴新城公司)应收未收利息315.67万元的问题。因巴中科创中药产业集团有限公司厂房建设项目未进行竣工决算,经开区管委会尚未收回本金和利息。2018年5月22日,秦巴新城公司作出《关于清收对外借款的请示》,2018年6月4月,经管委会领导批示,要求加大清收力度。截至目前,该问题尚未整改到位。 
   
                                        关于巴中市2017年市级财政决算审查结果的报告 
                                 2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                市人大财政经济委员会
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  市人民政府将《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》提请本次常委会会议审议。根据预算法、监督法及中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》有关规定,8月上旬,市人大财经委、常委会预算工委组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对市级财政决算草案进行了初步审查,提出初步审查意见交财政部门研究处理。会前,又结合审计工作报告及调研中掌握的情况认真审查了财政决算草案和报告,现将2017年市级财政决算的审查结果报告如下:
  市级一般公共预算收支决算及平衡情况。地方一般公共预算收入完成107058万元,为调整预算的99.46%,同口径增长0.6%;加上返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、一般债券转贷收入、调入资金、上年结余、调入预算稳定调节基金等1271900万元,收入总计1378958万元。支出完成514855万元,为调整预算的99%,增长12.29%;加上上解上级支出、补助下级支出、一般债券转贷支出、一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等858877万元,支出总计1373732万元。收入总计减支出总计,结余5226万元。
  市级政府性基金收支决算及平衡情况。收入完成112247万元,为调整预算的100.4%,增长121.7%。加上上级补助、下级上解、上年结余、专项债务转贷收入等84562万元,收入总计为196809万元。支出完成134349万元,为调整预算的98.92%,增长42.08%;加上补助下级、上解上级、专项债务转贷、调出资金等60989万元,支出总计为195338万元。收入总计减支出总计,结余1471万元,按规定结转2018年继续使用。
  市级国有资本经营收支决算及平衡情况。收入完成1000万元,为调整预算的100%;支出完成500万元,调出资金500万元;实现了收支平衡。
  市级社会保险基金收支决算及平衡情况。收入完成645011万元,为调整预算的112.41%。支出完成605532万元,为调整预算的101.25%。本年收支结余39479万元,年末滚存结余434314万元。
  市级地方政府债务情况。年初市级地方政府债务余额为751690万元,其中:一般债务405810万元,专项债务345880万元。本年地方政府债务增加118838万元(一般债券转贷收入115300万元,专项债券转贷收入3538万元),本年地方政府债务还本支出及其他方式化解68543万元。年末地方政府债务余额为801985万元(一般债务452607万元,专项债务349378万元)。
  市人大财经委、常委会预算工委审查认为,2017年,市人民政府及财政、收入征管、国资、人社等部门,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届一、二次全会和市委四届五次全会决策部署,严格执行市四届人大一次会议关于预算的决议和人大常委会批准的调整预算方案,坚持实施积极的财政政策,全面推动高质量发展,统筹推进稳增长、促发革、调结构、惠民生、防风险各项工作,积极组织财政收入,不断优化财政支出结构,采取有效措施防范化解政府债务风险,不断提高财政资金使用绩效,较好地完成了2017年市级财政预算。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于巴中市2017年财政决算及2018年1至6月财政预算执行情况的报告》,批准2017年市级财政决算草案。
  市人大财经委和常委会预算工委审查认为,结合市级财政决算草案、报告和审计工作报告,也反映出以下主要困难和问题:骨干产业落后致使财源薄弱,财政持续增收困难,收入结构不够合理,刚性支出不断增加,收支平衡难度增大;隐性债务数额较大且有所增长,偿债进入高峰期,防范化解重大风险压力增大;预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,预算执行不严格,财政、部门往来账款长期不清理、且数额较大,个别单位“三公”经费及政府采购决算严重超预算,一些部门决算结转结余资金仍然较大;部分重点项目实施极为缓慢,财政资金使用绩效不高。
  为进一步做好财政工作,积极服务川陕革命老区振兴发展示范区建设,市人大财经委和常委会预算工委建议:
  一、积极组织财政收入。适应国税地税征管体制改革新形势,积极探索构建优化高效统一的税收征管体系,依法严格税收征管,落实税收优惠政策,推动优化营商环境。着力转变财政支持发展方式,重点加快构建以四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务为重点的现代产业体系,推动经济高质量发展,积极改变财政收入过度依赖房地产及土地出让的畸形结构。抓住川陕老区振兴发展政策机遇,积极向上级对接,争取差异化财税政策,争取进一步增加转移支付和新增债券支持。加强国有资本经营收益等非税收入征管工作,确保收入及时缴入金库。
  二、积极优化财政支出。牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,从严控制“三公”经费。用好用活川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,加大重大基础设施、民生工程、重点产业发展资金保障力度,积极服务实施“六大突破”、强化“六个推进”,助力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”。严格执行政府采购预算制度,杜绝无预算、超预算采购行为。
  三、积极防控债务风险。密切关注宏观发展形势,立足巴中客观实际,坚持底线思维、系统思维、战略思维,按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路,正确处理稳增长和防风险的关系,切实规范融资行为,杜绝通过地方融资平台、PPP、政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规举债。多方筹措资金,积极化解存量债务。加强或有债务监管,严格清理核实全市政府隐性债务,及时向市人大常委会报告结果。加强对区县政府性债务的动态监控,切实防范债务风险。
  四、积极提高理财绩效。严格遵守预算法,科学依规编制预算,做到准确完整,及时公开应当公开的信息,从严督促预算执行,切实把精细化管理贯穿预算决算全过程。探索建立第三方绩效评价机制,加强对重点支出、重大投资项目资金使用的绩效评价。及时下达债券资金及上级专项资金,提高财政资金使用绩效。大力严格盘活存量资金,及时清理结转结余(含置换债券资金)。大力清理财政、部门单位往来款项,切实降低暂存暂付率。加强对担保基金等政府性基金的监管,有效发挥基金撬动、引导作用,按规定进行“股权投资”和“资产基金”核算。加强项目储备工作,杜绝资金等项目现象。严格执行国库集中收付制度,确保市、县(区)所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理。
以上报告,请予审议。 
   
                  关于2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                         市人大财政经济委员会
 
市审计局:
  根据监督法和《中共巴中市人大常委会党组关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)的有关规定,市人民代表大会财政经济委员会会同常委会预算工委,组织部分预算审查监督咨询专家及市人大代表对《关于巴中市2017年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行了初步审查,提出如下初步审查意见。
  市审计局全面落实中央审计委员会第一次会议要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,贯彻执行审计法和《实施意见》,重点对2017年度市级财政预算执行、重大政策措施贯彻落实、重点民生资金使用、政府投资项目建设和领导干部经济责任履行等事项开展审计,审计工作覆盖广、任务重、力度大,取得了显着成效;审计工作报告内容具体、揭示的问题令人警醒、提出的建议切实可行。首次开展自然资源和生态环境保护审计,首次报告上年度审计整改不到位事项督促整改情况,进一步完善问题清单制度并详细列示具体情况、责任主体、法律法规依据和审计建议意见;问责严肃,审计监督作用得到较好发挥。市人大财经委和常委会预算工委原则同意2017年度审计工作报告。
  同时,审计工作和报告也反映出一些问题,为进一步提升审计监督实效,提出如下意见和建议:
  一、进一步深化政府性债务风险分析
  审计工作报告显示:政府性债务不断增长,债券资金分配不及时、使用绩效不高,置换债券资金结余未及时清理安排使用;偿债进入高峰期;同时,隐性债务数额较大,极易引发区域性财政和金融风险。建议审计工作报告进一步完善2017年市级财政运行和政府性债务相关数据,剖析主次占比、行业及区域结构,厘清责任,明确解决举措。
  二、进一步深化市级财政预算执行分析
  审计工作报告显示:预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,往来账款长期不清理、且数额较大。建议审计工作报告进一步就矛盾的主要方面深入分析,列入审计的重点整改清单,防止老问题“死灰复燃”、新问题“变种生患”。同时,遵照中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求,加强对专项资金绩效和政策执行情况的审计监督,并在报告中重点反映。建议审计工作报告中增加相关内容比重,为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。根据中央深改组第三十次会议审议通过的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》要求,国有资产(含国有企业)审计全覆盖需要及时加强。
  三、进一步深化未整改事项追踪分析
  审计工作报告显示:个别单位对审计发现问题整改落实不到位;报告附件《关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》中,八个方面17个问题仅有1个整改到位;重大政策措施贯彻落实跟踪审计抽查20个项目发现,接近一半的集中开工项目、招商引资项目未实质性开工或招致“烂尾”。建议审计工作报告进一步细化其成因、责任及限期整改要求分析,并按照《实施意见》有关规定,对整改不及时或不到位尤其是上年应整改事项仍未整改到位的,另行提出责任人建议名单。
  以上意见,请认真研究处理,及时反馈处理情况,并印发市四届人大常委会第十三次会议。 
  
  
     关于落实市人大财政经济委员会《关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见》的报告 
                               2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                         市审计局
 
巴中市人民代表大会财政经济委员会:
  收到《巴中市人民代表大会财政经济委员会关于2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的初步审查意见》(以下简称《初审意见》)后,我局高度重视,认真研究落实,现将落实情况报告如下。
  一、关于“进一步深化政府性债务风险分析”的情况说明
  已按照《初审意见》完善相关内容如下:债务不断增长,政府性债务控制有待加强。一是2017年末无资金保障的额度结余和结转结余为27.61亿元,较2016年24.71亿元增长11.74%。二是2017年政府性债务信息系统内市本级政府性债务余额105.42亿元,较2014年底锁定债务余额92.1亿元净增13.32亿元,增长14.46%。财政收入结构不合理,对土地和房地产依赖程度高,财政刚性支出扩大,收支矛盾更加突出;BT项目回购、政府债务和其他债务还本付息进入高峰期,资金调度和预算安排压力空前;财政收支缺口逐年扩大和政府隐性债务不断累积的双重叠加,使财政运行风险加剧。同时为进一步打好防范化解重大风险攻坚战,完善审计建议意见如下:根据经济社会发展需求和财政承受能力合理确定举债规模,有效控制政府性债务;清理盘活整合资源,化解存量债务;积极争取政策,置换部分短期高息债务,降低举债成本;加快融资平台公司转型,做大、做实、做强平台公司;加强区域信用体系建设,确保不发生区域性、系统性金融风险。今年,我局还结合“大学习、大讨论、大调研”主题调研活动,已初步形成《巴中市审计局关于政府性债务专题调研情况的报告》(以下简称《调研报告》),《调研报告》主要反映了我市政府性债务的特点、债务形成的主要原因、化解债务的主要措施及建议等,为政府提供决策依据。
  二、关于“进一步深化市级财政预算执行分析”的情况说明
  已按照《初审意见》要求将预算编制不细化、不准确,批复不及时,信息公开欠完整、欠规范,实施《政府采购法》不严肃、不到位,往来账款长期不清理、且数额较大的部门单位列入问题清单(详见附件《2017年度审计工作报告揭示问题清单》中“具体内容及责任主体”),防止老问题“死灰复燃”、新问题“变种生患”。同时,根据中央深改组第三十次会议审议通过的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》要求,我局已代市委办、市政府办起草了《深化国有企业和国有资本审计监督实施意见的通知》,进一步推动国有企业和国有资本审计全覆盖。
  三、关于“进一步深化未整改事项追踪分析”的情况说明
  针对《初审意见》提出的“个别单位对审计发现问题整改落实不到位;报告附件《关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》中,八个方面17个问题仅有1个整改到位;重大政策措施贯彻落实跟踪审计抽查20个项目发现,接近一半的集中开工项目、招商引资项目未实质性开工等问题”。我局在《关于2016年度审计整改报告反映未整改事项督促整改情况的报告》中已对相关区县和部门单位未整改事项作了原因分析,同时将按照市政府主要领导的要求,会同市政府目督办将本次会议披露的问题和审议意见采取发“点球”方式反馈到区县和有关部门主要负责人,并督促制定整改方案,明确整改时限和责任人员,扎实做好整改工作。 
   
                                关于检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况报告的审议意见
 
  2018年8月27日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国文物保护法>贯彻实施情况的报告》。会议认为,《中华人民共和国文物保护法》颁布实施以来,市政府认真贯彻实施,始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,加强领导,落实责任,强化措施,文物保护状况不断改善,文物利用水平逐步提升,文物事业服务社会、促进发展、惠及民生的积极作用日益凸显,全市文物保护工作取得明显成效,有力地推动了文物保护事业发展。会议指出,文物是中华民族千年文明史留下的精神文化瑰宝,其价值不仅体现在精神文化层面,也贯穿于经济、政治和社会各个领域。做好《文物保护法》的贯彻实施工作,对全面推进我市经济社会事业发展,加快以改善民生为重点的社会建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我市虽然取得了较为明显的成效,但仍存在文物保护意识有待增强;文物安全形势仍不乐观;文物保护基础仍显薄弱;文物保护机制不够健全等问题。为此,会议提出以下审议意见:
  一、进一步加大对《文物保护法》的宣传贯彻力度,提高文物保护工作的责任意识。要采取更加有力的措施和方式,广泛深入宣传《文物保护法》,提高全社会特别是各级领导干部文物保护的法制观念和责任意识,树立保护文物也是政绩的科学理念。严格按照“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”文物工作方针,切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”。大力宣传和传承本土优秀历史文化,弘扬优秀民俗和家风家训,着力提高全民的文化自信和保护文物自觉意识,鼓励社会组织和群众建立志愿保护文物队伍,面向社会试点开展“认护文物”活动,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围。
  二、进一步处理好文物保护与经济社会发展的关系,不断增强我市优秀历史文化的影响力。文物是历史文化的重要遗存,是历史的鉴证,是不可再生的文化资源,是优秀传统文化的重要载体。要充分认识文化遗产对促进经济社会发展的价值,正确处理好眼前利益和长远发展的关系,严守文物保护“底线”,绝不能随意毁损祖辈留下的宝贵资源。在编制和调整城乡建设规划时,应充分考虑文物保护单位的特殊要求,要把文物保护单位及其建设控制地带的划定和保护,作为总体规划和控制性详细规划的强制性内容。在各类建设项目的选址上,涉及不可移动文物的,在项目审批前应征求文物部门的意见。在基本建设和项目实施中,要制定严格的依法保护措施,加强对文物的保护。要严格遵守文物保护工作方针,做到在保护中利用,在利用中提升保护水平。
  三、进一步加强文物保护队伍建设,夯实文物保护工作基础。要注重培养引进文物鉴定、保护、修复研究等专业人员,为文物保护提供人才保障。要加强对执法人员业务素质和执法能力培训,定期进行考核,提高执法队伍的整体水平,对一线文物保护人员要加强法律知识和专业技能培训,全面提升文物保护管理队伍的整体素质。
  四、进一步加大对文物保护经费的投入,提高文物保护水平。要严格落实《文物保护法》“用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”、“文物保护单位的事业性收入,专门用于文物保护”等规定,依法将文物保护经费纳入财政预算,落实好经费投入,保证文物的抢救、保护、日常管理所需的各类经费。积极争取中央和省级财政支持,探索社会资金投入文物保护的机制,逐步改善文物保护的相关设施、装备,做到人防、物防、技防等多种手段有效使用,不断提高文物保护水平。
  五、进一步落实责任,健全完善文物保护工作体系。要研究制定文物保护管理办法,对文物保护实行辖区管理,明确各级各部门在文物保护工作中的职责。特别是对辖区内有文物的区域,要建立文物安全保护组织,落实保护人员,签定责任书,实行责任追究和倒查制度。要加强日常督导巡查,加强部门协调,发现问题,及时处理,真正形成全市上下齐抓共管的良好工作格局。
  六、进一步强化文物保护安全措施,严厉打击文物犯罪。要高度重视文物安全工作,完善安全保护制度,落实安全保护责任,建立防范、打击涉及文物保护的违法犯罪工作长效机制,做到文物安全防范和打击相结合。要充分发挥公安、文物、规划、建设等相关部门的职能作用,形成工作合力,加强对文物违法行为的排查,依法严厉查处和打击违建、盗窃、贩卖、破坏文物等违法犯罪活动。坚持露头就打,毫不手软,营造高压态势,震慑不法分子,切实保障文物安全。要加强文物安全保护的基础性工作,运用高科技手段实施文物安全监管,提高技防水平。制定好文物安全保护突发事件应急预案,并加强演习演练,提高文物安全防范能力和应对突发事件处置能力。
以上审议意见,请市人民政府认真研究处理,并将办理情况于2019年7月底前报告市人大常委会。 
   
                                     关于检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的报告 
                              2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人大常委会副主任 张长云
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  按照2018年度市人大常委会监督工作计划,7月24日至28日,市人大常委会组织执法检查组,就我市贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)情况开展执法检查。检查组实地察看了巴州、南江、通江等九处国保、省保文物单位和文物保护点,着重就文物安全、文物保护与经济建设及社会发展的关系、文物保护管理队伍建设及文物保护投入等情况进行了检查和调研。同时委托恩阳区、平昌县人大常委会对本辖区贯彻实施情况进行了检查。现将执法检查情况报告于后,请于审议。
  一、我市贯彻实施《文物保护法》的主要工作及成效
  (一)文物资源基本情况。巴中属文物大市,历史文物和革命文物、民俗文物十分丰富,通过第三次全国不可移动文物普查和第一次全国可移动文物普查,全市现有不可移动文物3400处(点)。其中,国保单位5处72点、省保单位64处83点、市保单位59处、县保259处。可移动文物93748件。其中,珍贵文物4256件(套),包括一级文物55件(套)、二级文物244件(套)、三级文物3957件(套)。全市现有博物馆、纪念馆12个,其中三级博物馆2个,全国爱国主义教育基地4个、省级爱国主义教育基地2个。
  (二)文物保护责任得到落实。近年来,市委、市政府高度重视文物保护管理工作,认真贯彻实施《文物保护法》,始终坚持将“党政领导、文物主管、部门联动、社会参与”作为文物保护工作的重要抓手,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,不断完善工作机制,强化工作措施。2012年,出台了《关于加强文化强市建设的决定》,将文物保护纳入全市经济社会发展和城乡建设全局进行规划。目前,我市申报实施文保项目18个,争取文保专项资金5000多万元,实施了一批石窟本体保护、环境整治和安技防工程,并成功申报巴中红军石刻标语群和通江白乳溪石窟为第七批全国重点文物保护单位。同时紧紧围绕国家鼓励和支持的关键领域,强化项目资金争取工作,2018年争取各类文物保护项目12个,到位文物保护资金2848万元。
  (三)《文物保护法》宣传教育不断深入。结合“法制宣传月”、 “文化遗产日”、“国际博物馆日”等专项宣传主题,采取图片展览、印发宣传资料、现场咨询等群众喜闻乐见的形式,广泛开展了《文物保护法》的宣传普及活动,广泛深入宣传文物保护方面的法律法规,提高了广大群众对文物保护法的知晓率,收到了良好的社会效果。
  (四)革命文物得到了有效的保护。巴中是全国第二大苏区,红色文化厚重,为使革命旧(遗)址在庄严、宁静、整洁的历史原貌中呈现它的历史价值和教育意义,全市累计投入近10亿元,先后修缮各类革命旧(遗)址、革命类纪念设施21处,新建川陕革命根据地红军烈士纪念馆、空山战役纪念馆等新馆4处,对一批革命文物进行了抢救性保护。
  二、存在的问题
  (一)《文物保护法》的宣传贯彻执行力度不够,文物保护工作责任有待进一步加强。一些地方对文物保护工作的重视程度不够、思想认识不到位,认识不到历史文物对推动经济社会发展的价值,不能正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系。在一些文保单位的保护范围、建设控制地带规划和建设过程中,使国保、省保文物未能得到有效保护。例如全国重点文物保护单位南龛、北龛、通江千佛崖石窟先后于1993年、2014年省政府就划定了保护范围、建设控制地带,并公布了以上国保单位的保护规划,然而,由于与文管部门信息沟通脱节,致使南龛、北龛、通江千佛崖石窟的建设控制地带内出现违规建设和拟违规建设现象,损害了文物保护单位的历史风貌,构成了文物安全隐患,违背了《文物保护法》第18、19条之规定。另外,部分群众的文物保护意识淡薄,特别是一些寺观庙宇、石窟造像文物保护单位(点)的工作人员,不按照程序申报,也不编制方案,拍脑壳、凭经验,造成文物本体或文保单位形成“保护性破坏”,更为严重的是一些宗教人员或信教群众,起着好心,却办坏事,涂染、接头、修补唐宋石窟造像的问题时有发生。例如通江白乳溪石窟、恩阳两路口石窟、千佛崖石窟、平昌佛爷洞等唐宋时期的珍贵石窟造像遭受到较大的破坏损毁。
  (二)部分革命文物抢救性保护工作滞后,工作力度有待进一步增强。我市部分革命旧(遗)址因产权“私有化”,业主强调个人利益,不配合文物部门对其革命旧(遗)址的抢救性保护,造成现有的一些革命旧(遗)址濒临消失的危险。如:通江县国家级保护单位的革命文物“太平墨书”,文物本体建筑檩角朽烂、屋面瓦脱落现象极为严重,因产权属私有,均被业主拒绝抢救性保护维修。巴州区的省级保护单位“川陕省巴中特别市委旧址”,本属于国有资产,然而被私人长期占用出租,存在较为严重的安全隐患;同时,各地一些私有产权的革命旧(遗)址,均存在不同程度甚至及其严重的安全隐患,得不到及时地抢救性保护。
  (三)文物保护设施落后,专业人才缺乏,队伍建设及经费保障有待进一步加强。我市大部分不可移动文物分布在野外山林河谷,安全防护设施缺乏,监控系统配备不全,设备落后,有效保护的程度不高,人为和自然因素损毁文物的事件时有发生。文物保护部门人员编制少,队伍结构老化,管护力量严重不足,同时,严重缺乏文物鉴定、修复、保护等方面的专业人才,文物防腐防损状况还没有得到改观,文物抢救性保护任务十分艰巨,加之经费原因,一些具有重要历史价值的文物得不到有效的保护和及时的维护、修缮,有的文物甚至面临损毁和消失的危险,在一定程度上影响了文物保护工作的顺利开展。
  (四)文物科学利用水平有待进一步提升。文物的价值重在应用,长期以来,文物工作存在“重管轻用”现象,文物保护利用工作与经济社会发展、国民素质教育、文明城市的创建实现深度融合不够,文物优势资源与总书记提出的“动起来、用起来、活起来”的目标还有很大的差距。
  三、建议意见 
  (一)进一步加大对《文物保护法》的宣传贯彻力度,提高文物保护工作的责任意识。要采取更加有力的措施和方式,广泛深入宣传《文物保护法》,提高全社会特别是各级领导干部文物保护的法制观念和责任意识,树立保护文物也是政绩的科学理念。严格按照“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,着力提高全民保护文物自觉意识,鼓励社会组织和群众建立志愿保护文物队伍,面向社会试点开展“认护文物”活动,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围。
  (二)进一步处理好文物保护与经济社会发展的关系,不断增强我市历史文化的影响力。文物是历史文化的重要遗存,是历史的鉴证,是不可再生的文化资源,是优秀传统文化的重要载体。要充分认识文化遗产对促进经济社会发展的价值,正确处理好眼前利益和长远发展的关系,严守文物保护“底线”。在编制和调整城乡建设规划时,应充分考虑文物保护单位的特殊要求,要把文物保护单位及其建设控制地带的划定和保护,作为总体规划和控制性详细规划的强制性内容。在基本建设和项目实施中,要制定严格的依法保护措施,加强对文物的保护,切实做到在保护中利用,在利用中提升保护水平。
  (三)进一步加强文物保护队伍建设,加大对文物保护经费的投入,夯实文物保护工作基础。要注重培养引进文物鉴定、保护、修复等专业人员,为文物保护提供人才保障。要加强对执法人员业务素质和执法能力培训,提高执法队伍的整体水平。对一线文物保护人员要加强法律知识和专业技能培训,全面提升文物保护管理队伍的整体素质。要严格落实《文物保护法》“用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”等规定,保证文物的抢救、保护、日常管理所需的各类经费,逐步完善文物保护的相关设施、装备,做到人防、物防、技防等多种手段有效使用,不断提高文物保护水平。
(四)进一步落实责任,健全完善文物安全保护工作体系。要研究制定文物保护管理办法,明确在文物保护工作中的职责。要充分发挥公安、文物、规划、建设等相关部门的职能作用,建立文物安全保护机制。加强对文物违法行为的排查,依法严厉查处和打击违建、盗窃、贩卖、破坏文物等违法犯罪行为。要加强文物安全保护的基础性工作,运用高科技手段实施文物安全监管,提高技防水平。要制定好文物安全保护突发事件应急预案,提高文物安全防范能力和应对突发事件处置能力。 
   
                           关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况报告的审议意见
 
  2018年8月27日,巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《侨法》)贯彻实施情况的报告。会议认为,市人民政府高度重视侨务工作,认真贯彻实施《侨法》,坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨,强化为侨服务意识,落实惠侨政策,切实维护侨益等方面取得了显着的成效。会议指出我市侨务工作还存在思想认识不够到位,基层基础工作不扎实,为侨服务水平不高,凝聚侨心发挥侨力不够等问题。会议提出如下审议意见:
  一、深化认识,强化宣传,进一步营造依法护侨的良好社会氛围。认真学习习近平总书记对侨务工作的重要指示精神,充分认识归侨侨眷和海外侨胞是我国改革开放和现代化建设的宝贵资源和独特优势,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量,切实增强使命感和责任感。要坚持把宣传贯彻《侨法》作为依法行政、依法护侨、为侨服务的重要工作抓手,充分发挥“四侨”联动优势,综合运用电视、网络、微信等媒体,通过举办主题宣传、政策咨询等形式,扩大《侨法》宣传的广度和力度,进一步推动侨务工作规范化和法制化,努力营造全社会“知侨、尊侨、护侨”的良好氛围。
  二、加强领导,夯实基础,进一步构建侨务工作社会化格局。强化“大侨务”的理念,建立健全党委领导,政府牵头,相关职能部门参与的侨务工作领导协调机制,加强信息交流共享,努力构建侨务工作社会化格局。理顺县(区)侨务工作机构,明确工作人员、编制、职责、经费,配备有外语专长、综合素质高的工作人员,为《侨法》的贯彻实施提供组织人才保障。建立学习培训机制,切实提高各级领导和侨务干部的侨务工作水平。加强侨情调研普查,建立健全巴中华人华侨和归侨侨眷数据库,全面掌握全市华人华侨和归侨侨眷的基本情况,涵养侨务资源。
  三、与时俱进,创新服务,进一步维护侨益。认真研究《侨法》在贯彻实施过程中出现的新情况新问题,创新工作思路,不断提高为侨服务水平。建立定期走访归侨侨眷制度,广泛收集侨情侨意,提高职能部门精准服务水平。加大对侨资侨商企业的扶持力度,完善侨资侨商企业服务体系,切实为侨资侨商企业排忧解难。认真办理侨界人大代表的意见建议,充分发挥其桥梁纽带作用。关心重视归侨侨眷的生产和生活,在社保、住房、教育、医疗、就业、创业、出入境手续办理等方面提供便利,使他们真切地感受到党和政府的温暖,激发他们感恩祖国回报社会的热情。充分发挥侨务工作联系广泛的优势,积极组织接受海外捐赠,做大做强“侨界助学行动”等侨爱工程。畅通华人华侨和归侨侨眷诉求表达渠道,引导华人华侨和归侨侨眷运用法治思维和法治方式维护权益,耐心细致做好涉侨信访工作,切实维护侨益。
  四、凝聚侨心,发挥侨力,进一步助推全市经济社会发展。要不断拓展联络渠道,扩大工作空间,打破地缘、亲缘界限,面向全国、全球涵养优质侨务资源。加强同海外侨界社团和侨领的联系,引导鼓励新生代华人华侨来我市创新创业、共谋发展。积极搭建侨商合作联系平台,有针对性地开展联谊活动,提高联侨活力,增强聚侨功能,促进全市对外开放合作水平。要围绕“一带一路”、长江经济带建设,充分发挥侨界独特资源优势,大力开展以侨引资引智工作,建立健全相关制度,助力全市经济社会发展。
以上意见,请市人民政府认真研究办理,并将办理情况于2019年8月向市人大常委会报告。 
  
 
                                         关于检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况的报告 
                                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                        市人大常委会副主任 何 春
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2018年监督工作计划,今年7月中下旬,市人大常委会执法检查组,深入市、县(区)相关单位、社区、侨眷家庭和侨资企业,通过实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈走访等方式,对全市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称《侨法》)的情况进行检查。现将执法检查情况报告如下,请予审议。
  一、贯彻实施《侨法》的基本情况
  全市有海外华侨、华人1832人,归侨1人,侨眷18559人,港澳同胞780人,华侨华人主要居住在美国、加拿大、新加坡、日本、法国、英国、印度等国家。近年来,市人民政府高度重视侨务工作,认真贯彻实施《侨法》,坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨,强化为侨服务意识,健全为侨服务网络,切实落实惠侨政策,在凝聚侨心、汇集侨智、维护侨益等方面取得了显着的成效。
  (一)强化宣传,营造氛围。一是市、县(区)政府不同程度重视侨务工作。将《侨法》纳入“七五”普法和“法律七进”内容,逗硬奖惩。二是多领域发放宣传资料。在归侨侨眷相对集中的街道、社区,通过发放宣传资料、建宣传角等形式,不断提高《侨法》在归侨侨眷中的知晓率。三是多形式组织宣传。充分利用我市“知名侨商巴中行”、“侨智情系革命老区?地质专家走进巴中”等重要活动,宣传《侨法》,展示巴中对外开放的新形象。据统计,近几年来,全市开展《侨法》宣传100余场次,《侨法》培训50余场次,发放《侨法》等宣传资料2万多份,印制涉侨法律法规政策文件汇编4000余册。
  (二)有效措施,维护侨益。一是听侨声,办实事。市人民政府及其相关部门每年组织召开侨界建言纳策座谈会和侨界企业代表人士座谈会。近几年来共收到建议、意见近100条,市人民政府及其相关部门认真梳理,及时采纳,并对侨界群众反映出来的8个问题予以妥善解决。二是搭平台,强保障。全市20余名归侨侨眷当选为市、县(区)人大代表和政协委员。换届以来,市、县(区)侨界人大代表和政协委员提意见建议和提案50余条,形成侨情专报5篇,并由相关单位圆满办结。三是勤走访,多帮扶。近两年来,市人民政府及其相关部门走访慰问归侨侨眷300多户,发放困难补助金、慰问金20多万元,为15名归侨侨眷解决了子女升学、参军问题,帮助24名下岗侨眷再就业,建立困难侨眷档案库,并将其纳入农村精准扶贫帮扶对象或城市低保对象。四是重信访,强化解。近两年来,热情接待海外侨胞、港澳同胞、归侨侨眷来信来访70多人次,及时处理了21起侵犯归侨侨眷合法权益的人和事,妥善解决了归侨侨眷房屋拆迁、危房改造、工程拨款、工资发放等方面的合理诉求,切实维护了归侨侨眷的合法权益。
  (三)搭建平台,助力发展。市人民政府及其相关部门积极为侨资企业排忧解难,切实解决实际问题,为归侨侨眷投资兴业提供了良好发展环境。一是坚持请进来,走出去,扩大巴中对外影响力。立足巴中,放眼全球,举办了“知名侨商巴中行”、“亲情中华?晏阳初故里情”等系列招商推广活动,借助各种招商平台,邀海外侨商团体以及海外人士来我市参加经贸洽谈、进行项目对接。二是坚持引资引智,助推全市经济社会发展。引进了四川师范大学、西南大学与我市侨企合作投资超10亿元建成了川师大恩阳第四实验中学、平昌县西南大学第三实验中学等项目,助推老区教育事业发展。组织侨资企业到外省及台湾考察学习交流,积极为侨资企业与外界交流搭建平台,推动地区间、企业间的沟通合作,促进了我市侨资企业的不断发展壮大。
  二、贯彻实施《侨法》存在的主要问题
  (一)基层基础工作“不扎实”。县(区)侨务机构设置不够完善,有些县(区)侨务部门合并到县(区)政府办公室,内设侨务科,无专职人员;有些县(区)侨务部门归并在统战部,人员变动频繁,导致业务衔接不畅。个别县(区)未建立健全动态侨情数据库,不能及时、全面的掌握全市的侨情变动情况,基础信息工作较滞后。基层侨务工作人员业务水平参差不齐,依法维护侨益的能力亟待提高。
  (二)为侨服务水平“不高”。全市侨务工作发展不平衡,涉侨部门横向沟通协调不够,没有较好地形成为侨服务的工作合力,存在侨务部门单打独斗的现象。为侨服务活动平台不多,与归侨侨眷情感沟通渠道不多,涵养侨务资源的方式方法有待提升,为侨服务水平亟待提升。
  (三)凝聚侨心发挥侨力“不够”。以侨引侨、引资、引智和开展“侨心”帮扶不够,对涉侨企业帮扶力度不够,存在“重引进、轻服务,重承诺、轻兑现,重引资、轻引智”的现象,致使有规模、有效益的引资引智工作成效不明显,良好的营商环境有待进一步提高。
  三、对贯彻实施《侨法》的几点建议
  (一)转变观念,夯实工作基础。一要强化“大侨务”的理念。建立健全党委领导,政府牵头,相关职能部门参与的侨务工作协调机制,加强信息交流共享,充分调动社会各方力量共同推动侨务工作深入开展。二要加强机构建设。进一步理顺侨务工作机构,明确工作人员、编制、职责、经费,配备有外语专长、综合素质高的工作人员,建立学习培训机制,切实提高侨务工作水平,为《侨法》的贯彻实施提供组织人才保障。三要加强侨情调研普查。要尽快开展全市侨情普查工作,全面掌握全市华人华侨和归侨侨眷的基本情况,摸清底数,涵养侨务资源,建立健全华人华侨和归侨侨眷数据库。
  (二)强化服务,切实维护侨益。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把为侨服务、凝聚侨心作为侨务工作的出发点和落脚点,切实维护归侨侨眷的合法权益。一要重视归侨侨眷的生产和生活。切实帮助他们解决工作和生活中的困难和问题,在社保、住房、教育、医疗、就业、创业、出入境手续办理等方面提供便利,使他们真切地感受到党和政府的温暖,激发他们感恩祖国回报社会的热情,为我市经济社会发展作出积极贡献。二要做大做强“侨爱”工程。充分发挥侨务工作联系广泛的优势,积极组织接受海外捐赠。不断深化拓展“访侨情,暖侨心”、“侨界助学行动”等“侨爱心”工程,帮助归侨侨眷解决实际困难。三要做好涉侨信访工作。畅通华人华侨和归侨侨眷诉求表达渠道,引导华人华侨和归侨侨眷运用法治思维和法治方式维护权益、解决问题,切实保护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。
(三)凝心聚力,助推对外开放。一要积极涵养侨务资源,拓宽联络渠道。侨务工作部门要不断拓展工作空间,要打破地缘、亲缘界限,面向全国、全球涵养优质侨务资源,加强同海外侨界社团和侨领的联系,并与他们建立密切往来关系,引导鼓励新生代华人华侨来我市创业、共谋发展。积极搭建侨商合作联系平台,有针对性地开展联谊活动,提高联侨活力,增强聚侨功能,促进全市对外开放合作水平。二要积极开展以侨引资引智工作。更好地调动归侨侨眷投资创业的积极性,加大对侨资侨商企业的扶持力度,优化招商环境,营造安商氛围,完善侨资侨商企业服务体系,切实为侨资侨商企业排忧解难。 
  
                         关于研究处理《全市森林康养产业推进情况报告的审议意见》情况的报告(书面) 
                                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                                             市人民政府副市长 克 克
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  去年8月29日,市四届人大五次会议听取和审议了市人民政府关于全市森林康养产业发展情况的报告,提出了四条针对性很强的审议意见。一年来,全市政府系统及相关部门认真贯彻落实,全力推动森林康养产业发展,现将相关情况作如下报告。
  一、工作推进情况
  (一)完善规划体系,融入全域旅游发展。一是融入全域旅游总体规划。市委四届五次全会提出大力发展生态旅游、森林康养,加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地,打造旅游经济强市。为推动全域旅游奋力突破,市政府组织编制了《巴中市全域旅游规划(2018-2035年)》,将森林康养作为全市旅游转型升级、高质量发展的突破重点,列入专项规划,提出打造医疗、运动、教育艺术、养老四大森林康养产品体系,擦亮全域旅游中“康养”金字招牌。二是提升区县森林康养规划。巴州区提出建设城郊山地文体型森林康养区、北部高山疗养型森林康养区、中部山水休闲型森林康养区、南部丘区乡村森林自驾游区“四区”布局。恩阳区规划“一轴两翼、两核四区”全域森林康养布局。经开区着力打造九寨山森林康养示范基地。南江县规划建设北部“五养圣地”、中部“休闲福地”、南部“体验高地”三大森林康养示范区。通江县构建“1+3+N”(即一个森林康养产业带、三个重点功能区、多个森林康养服务中心)的森林康养产业格局。平昌县规划打造“八大森林康养产业园,二十个森林康养基地”。三是编制重点基地发展规划。高标准编制空山国家森林公园、镇龙山森林康养产业园、三十二梁茶旅康养产业园、金宝山森林康养产业园、天马山森林康养旅游度假区等森林康养示范基地发展详规,明确功能布局、建设项目、经营业态等,结合资源优势,开发特色项目,体现差异发展。
  (二)狠抓生态保护,筑牢产业发展根基。一是大力推进森林生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“以绿色崛起为路径”,全力推进“九大绿化行动”,夯实“建设川陕革命老区振兴发展示范区”绿色基础。2017年10月,全国绿化委员会、国家林业局授予我市“国家森林城市”称号。2018年上半年,完成营造林28万亩,绿化道路1140公里,绿化水系143公里,增加森林面积2.28万亩,森林覆盖率提高0.3个百分点、达到58.8%。二是大力开展森林生态环境保护。扎实抓好现有森林资源保护,全力推进环保督察问题整改,全面整改生态环境问题20个。加大有害生物防控,落实森林防火责任制,开展利剑、雷霆、守护绿川等专项行动,严厉打击涉林违法犯罪,持续加强平安林区建设。
  (三)强化要素保障,推进康养基地建设。一是加大发展要素保障。加大政策支持,市级出台鼓励森林康养产业发展的意见和相关政策后,区县相继出台森林康养产业扶持政策措施。南江县加快农业产业化发展助推脱贫攻坚的实施意见规定“在行政村发展森林康养等项目,固定资产投资总额达到500万元以上的,按固定资产投资额度的3%扶持奖励,最高不超过30万元”,平昌县回引创业扶持办法规定“对投资1000万以上并获得省级及以上森林康养试点示范基地的经营单位一次性补助20万元,对投资500万元以上获得市级森林康养试点示范基地的经营单位一次性补助10万元”。加大用地保障,实行森林康养重点项目区县领导挂联制,统筹林业、国土、规划、环保等相关部门共同保障土地要素供给。加大标准实施,科学运用全国森林康养基地质量评定、总体规划导则技术标准和四川省森林康养基地建设有关资源条件、基础设施、康养林评价标准,制定市级森林康养试点示范基地指标体系,启动第二批市级试点示范基地评选。加大人才培养,组织基地从业人员参加国省森林康养技术培训,与四川农业大学、西南大学等院校合作,指导培养康养人才。加大医养融合,积极推进诊所、卫生室等医养结合机构备案和医院设置审批。二是大力开展项目招商。包装储备森林康养招商项目13个,编制森林康养基地建设PPP项目1个,吸引海航、川旅、东方园林、九鼎投资等一批企业来我市投资森林康养产业,光雾山森林康养示范基地、燕亭山旅游度假区、“光雾和谷”森林康养小镇等一批重点森林康养项目落地实施。去年以来,全市共实施森林康养建设项目20个,投资额74亿元。三是全力推进基地建设。加大森林康养基地道路、水、电、通信等基础设施配套建设,推进全域森林康养产业发展。去年以来,全市投入森林康养基地基础设施建设资金9.3亿元,建成全国森林康养试点基地4个,省级森林康养基地9个、森林康养人家5个,市级森林康养基地11个,区县森林康养基地40个。
  (四)加大宣传营销,培育森林康养品牌。一是开展森林康养宣传。举办全省首个“森林康养月”“生态康养日”宣传活动,发放“四川森林康养50问”宣传手册和森林康养基地宣传单,聘请专家实地讲解答疑森林养生、运动康养、康养旅游相关问题,倡导市民体验森林康养健康生活方式,提升森林康养意识。二是打造森林康养品牌。借力光雾山杜鹃花节、红叶节,云顶茶文化旅游节,平昌青花椒节等节会活动,积极宣传推介,提升森林康养产业知名度和影响力。努力创建森林康养品牌,去年以来,章怀山成功创建全省青少年森林自然教育实践示范基地,南江县光雾山镇、通江县空山镇获“全国最美森林小镇”命名。三是拓展营销消费市场。推动森林康养基地在微信、微博和“康养宝”APP客户端等新媒体平台应用,推进与成都市、陕西省铜川市等地共建线路、互送客源,举办“川陕老区行?从心再出发”主题营销活动,通过贺岁片《西游记女儿国》大力宣传光雾山、诺水河等重点景区。今年上半年,推出森林康养精品线路14条,实现森林康养收入31亿元,接待游客790万人次。8月10日,四川电视台专题宣传报道米仓山国家森林公园康养基地。
  二、存在的问题和不足
  一是投资不足。森林康养属于融合型新业态,投资大、回收期长,目前国省尚无财政专项资金扶持,当前经济趋紧社会投资放缓。二是政策不足。森林康养处于探索起步阶段,当前国省层面尚无针对性的用地、财税等方面扶持政策,项目推动困难。三是人才缺乏。森林康养项目策划、运作、营销、管理人才缺乏,一些基地无力研发和营销森林康养服务产品,在康养服务初级阶段停步不前。
  三、下一步工作打算
一是加强组织领导。以市委、市政府成立全市四大现代服务业推进工作小组为契机,进一步强化市、县及部门间统筹协作,强力推动康养产业发展。二是坚持项目招商。加大森林康养项目包装储备和宣传推介,重大项目跟踪挂联、一事一议,力争每年落地实施2-3个重大森林康养产业项目。三是加强要素保障。加强森林康养政策研究,用活政策资源,在用地等核心要素上,依法依规,创新突破,保障森林康养发展要素。四是推进示范建设。持续开展森林康养试点示范基地创建,建立健全森林康养产业发展标准体系,规范市场主体开发行为,促进森林康养产业持续健康发展。五是加强人才培养。加强与高校院所合作,重点引进、挖掘和培育森林康养商业策划、营销管理类人才,集聚人才资源做大做强森林康养产业,加快步入持续盈利商业模式。 
  
           关于市人民政府研究处理《全市森林康养产业推进情况报告的审议意见》情况的督查报告 
                          2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                             市人大常委会农工委
 
  去年8月,市四届人大常委会第五次会议听取和审议了市人民政府关于全市森林康养产业推进情况的报告,并作出“进一步完善发展详规、进一步提升营销水平、进一步加大要素保障力度、进一步加大开发与保护有机统一力度”四条审议意见。一年来,市人大常委会农工委对市人民政府及相关职能部门研究处理该审议意见的情况进行了跟踪督办。8月上旬,农工委再次深入南江、通江县部分乡镇和森林康养基地,就我市森林康养产业推进情况进行现场督查,听取企业、相关部门和乡镇负责人对发展森林康养产业的意见建议,详细了解审议意见贯彻落实情况。现将督查情况报告如下:
  一、发展氛围逐渐形成。一年来,市人民政府根据市委四届五次全会提出大力发展生态旅游、森林康养,打造旅游经济强市的安排部署,把森林康养产业作为巴中的朝阳产业和“绿色崛起”的重要引擎来抓。在今年6月召开的全市旅游发展大会上,响亮提出要擦亮“康养”金字招牌,建成全国知名的“森林康养目的地”和“医养休闲体验区”目标。市人民政府积极依托红军文化、佛教文化和巴山新居建设,以举办红叶节、溶洞节、美食节、环中国国际公路自行车赛等活动为契机,对这些活动进行高端策划,深度包装,将巴中得天独厚的森林资源与旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务项目深度融合,在省内外多家媒体开展一系列有深度、有影响力的宣传报道,为森林康养积极营造声势,大力提升巴中森林康养产业的知名度,有力带动了森林康养产业发展,干部群众森林康养意识进一步加强。
  二、全域规划不断完善。在我市成功编制全国第一个市级森林康养产业发展总体规划的基础上,各县区坚持“生态发展、绿色崛起”发展理念,结合当前脱贫攻坚大局,以当地森林公园、湿地公园、风景名胜区、重点林区、特色乡镇和巴山新居为依托,高起点规划,分别制定了当地森林康养产业发展规划。这些详规体现了因地制宜、突出优势,注重特色,体现个性,错位发展,具有浓厚的地方特色。
  三、基地建设有序推进。目前,南江米仓山国家森林公园、通江唱歌石林、平昌镇龙山国家森林公园和三十二梁景区成功申报全国“森林康养基地建设示范点”。全市已建成省级森林康养基地9个、省级森林康养人家5个。中国·南江光雾山森林康养示范基地建设项目已于今年5月正式开工,完成投资2400万元。“光雾·和谷”寨坡森林康养度假小镇项目于今年3月动工建设,已到位资金7000余万元。通江县璧山森林运动公园初步建成。
  四、要素保障不断增强。一是坚持严格准入。在充分考虑森林承载能力,避免盲目和过度开发的基础上,建立严格的行业规范标准,从严把关准入。一年来,共审批森林康养项目20个,涉及投资74亿元,并派专人赴现场监督项目实施情况,对不符合标准的企业坚决不予审批。二是重视人才建设。我市与西南大学等高校签订校地合作协议,开设森林康养职业课程,加快森林康养复合型人才培育。成立森林康养产业研究会,定期举办森林康养论坛,共商森林康养产业发展之策。今年,南江县正在与省人民医院洽谈合作,为寨坡乡“光雾·和谷”森林康养项目引入优质医疗资源,这将是我市森林康养医疗产业突破发展的重要开端。三是积极完善基础设施建设。一年来,全市共投入9.3亿元,对森林康养基地的路、水、电、气、通讯、网络等基础设施大力改造,为森林康养产业发展创造良好的环境。
总体来看,市人民政府高度重视森林康养产业的发展,不断完善森林康养全域规划,综合服务水平有了较大提升,森林康养产业发展成效明显。但是目前市县两级财政对森林康养投入还不足,相关配套设施还不够完善,雨污分流、垃圾处理等方面建设比较滞后。尤其是森林资源集中在某一个区域,环境承载能力有限,过度开发将增加环保风险。建议市人民政府继续采取有力措施,进一步加大财政投入力度,拓宽融资渠道,努力完善相关配套设施;进一步开发森林康养产品,打造森林康养品牌;进一步处理好开发与保护的关系,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走生态优先绿色发展之路,加快将我市建成全国知名旅游目的地和最佳森林康养目的地。 
   
                                             关于全市法院2018年上半年工作情况报告 (书面) 
                        2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                               市中级人民法院院长 徐文昌
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现将全市法院2018年上半年工作情况报告如下,请予审议。
  上半年,全市法院以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,抓重点、出实招、求实效。全市法院共收案21815件,结案15761件,结案率72.2%,同比分别上升39.5%、33.4%、1.4%。其中,市中院收案1980件,结案1551件,结案率78.3%,同比上升67.6%、63.2%、0.5%。法定审限内结案率、长期未结案化解率位居全省法院第一名。重点抓了以下工作:
  一、强化理论武装,把准新时代法院工作正确政治方向
  把深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十一届三次全会精神作为首要政治任务,以深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动为载体,出台学习宣传贯彻党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委十一届三次全会精神等系列工作方案,在学深悟透做实上下功夫,主动对接市委中心工作,向市委报送《关于贯彻落实全省中级法院院长座谈会议精神的报告》、《关于贯彻落实省委彭清华书记在省法院走访看望时重要讲话精神的报告》等重点工作报告,得到市委书记、市长等领导的肯定性批示10条。
  二、强化大局意识,为经济社会发展提供法律保障
  惩治刑事犯罪,推进平安巴中建设。开展扫黑除恶专项审判,依法打击各类刑事犯罪,保障人民安居乐业。受理刑事案件1182件,审结1040件,结案率87.9%,判处罪犯1433人。对汪某某抢劫杀害女司机并弃尸巴河以故意杀人罪判处死缓并限制减刑,审结巴中首例幼儿园校车严重超载等危害公共安全案件,对张某等非法吸收178名群众存款4千多万元等经济犯罪依法严惩。
  化解民事纠纷,维护良好发展环境。围绕“三大攻坚战”履职尽责,受理民事案件11207件,结案9263件,结案率82.7%。开展涉金融案件专项审判,防范化解金融风险,审结处理平昌农业银行与四川兆润摩托1.8亿元金融借款合同纠纷案。多元化解持续攀升的涉房地产领域纠纷,妥善调处十一冶建设集团有限责任公司与巴中兴合投资管理有限公司建设工程施工合同纠纷等重大典型案件。出台《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务的十项措施》,积极服务乡村振兴战略发展,得到市委、市政府领导肯定。
  发挥行政审判职能,助推法治巴中建设。促进和监督行政机关依法行政,构建司法与行政良性互动机制。全市法院受理行政案件396件,结案297件,结案率75%。市中院发布《2017年度司法行政案件审查报告》,得到市委主要领导肯定性批示8条,积极推动行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率37%,连续4年开展行政审判进党校活动,提升依法行政意识水平。
  加大环境资源审判,护航巴中绿水青山。全面参与打好污染防治“三大战役”,保障巴中绿色发展。审结污染环境和破坏资源案件7件,结案率100%。环境资源审判工作接受市人大专题审议并得到充分肯定。在通江县法院设立全省首家公益审判庭,依法审理了通江县检察院诉通江县至诚镇政府“违法履行法定职责”全国非试点地区首例行政公益诉讼案,取得较好的政治效果和社会效应。
  决战决胜执行难,增强群众获得感。将基本解决执行难作为“头号工程”,密集开展 “执行攻坚年”春季行动,“失信大曝光”、“院长大比武”执行攻坚竞赛活动、执行“夏季风暴”等专项执行活动,共收执行案件7123件,办结4117件,结案率57.8%,到位标的额7.23亿元。聚焦“4个90%、1个80%”目标,层层签订《军令状》,采取最大的决心、最强的举措、最严的责任,倒排工期,精准施策,确保通过全国基本解决执行难第三方测评验收。 
  三、强化服务意识,助推川陕革命老区振兴发展示范区建设
  推动化解遗留问题+供给侧结构性改革,精准服务发展。积极回应川陕革命老区振兴发展的司法需求,形成《充分发挥审判职能全力保障绿色发展》等调研报告5份,为领导决策提供法律支持。加强风险预判,为经开区置信开发项目、恩阳机场、巴万高速建设等大型项目建设提供法律支持和服务12次,有效化解矛盾风险。妥善处理涉及长林瑞投资有限公司系列案件,平衡政府、企业和群众利益,得到何平市长的批示肯定。
  构建结对帮扶+产业扶持体系,助力脱贫攻坚。支持督导平昌县岳家镇涌水村整合各类资金新建村道公路14.7公里,新建聚居点6个, 105户异地扶贫搬迁户入住新房,发展花椒产业1400余亩,发展种养殖专业合作社5个,助推产业发展。加大法治扶贫力度,举办法治宣传讲座6次,协调化解涉脱贫攻坚领域矛盾纠纷32件次,快审快结王某故意伤害精准贫困户冉某一案,取得较好社会效果。
  打造法制宣传+多元共治格局,推进依法治市。依托新浪网直播庭审462次,访问量达22万人次,市中院在各级各类媒体刊发新闻635条,发布典型案例24期次,被中央电视台、四川电视台采播8期次,集中开展系列普法教育活动13场次,开展涉诉信访案件“清仓见底”专项行动,对排查出的60件案件,逐案明确挂包领导、责任人和化解方案,化解率58.3%。
  四、强化司法改革,提升维护公平正义的水平
  全面对接司法责任制配套改革。制定民商事专业法官会议议事规则,召开专业法官会议14次,通过纪检组长列席审委会,廉政监察员列席合议庭和旁听听证等方式,加强审判监督。修订绩效考核细则,成立法官权益保障委员会,建立员额法官常态化选任及退出规范机制,公开遴选员额法官11个。
  深化以审判为中心的诉讼制度改革。扎实推进刑事诉讼涉案财物管理制度改革,实现物品集中管、信息网上走、清单随案移、财物及时处。刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖,试点法院一审刑事案件辩护率达100%。运用大数据平台,持续推进案件繁简分流,民商事案件审理周期同比缩短37.7%,审判效率显着提高。行政审判集中管辖已呈报最高法院审批。
  创新审判质效监督管理。基于实时数据共享的审判流程质效管理系统实现全省覆盖,对183个工作节点和68个监控节点信息进行实时记载、动态跟踪和静默监督。全市 “十佳庭审”评选活动全面启动,按季度开展案件、庭审、文书质量交叉评查,发出评查通报6期。员额法官人均结案数超过87件,院庭长人均结案数超过70件,巴州区法院清江法庭庭长魏明个人结案达756件,超过全省法院整体值。
  五、强化阳光司法,积极回应群众司法需求
  司法公开持续用力。全市法院在中国裁判文书网公开裁判文书12616份,上网率达80%以上。执行信息公开率100%,当事人凭身份及密码即可获取相关信息。在全国法院庭审直播网上直播重大典型案件1602件,保障人民群众的知情权、参与权。诉讼服务便捷高效。开通网银诉讼费缴纳和退费通道,建立公证电话语音送达和电子送达平台, 6千余人通过网上诉讼服务中心、手机APP和微信诉讼平台在线获得诉讼服务,当事人和律师共网上立案617件、网上递交材料540余件、完成电子送达676件。接受监督更加主动。向党委、人大、政协专报重点工作、重大案件32次。扎实整改代表委员意见建议,办理各级领导及代表委员关注案件4件,办理回复率100%。院领导对口联络26名驻巴全国、省人大代表,向代表寄送联络资料3000余份,主动邀请135名各级代表委员开展联络活动14次,让监督常态化、务实化。
  六、强化从严治院,打造过硬法院队伍
  机关党建工作务实开展。以“大学习大讨论大调研”活动为载体,领导讲党课、邀请专家授课22次,撰写调研文章38份,学习心得336份,汇聚发展合力。扎实开展党组织组织力提升和党支部“三分类三升级”活动,划分先进支部2个、一般支部3个、后进支部1个,按照上水平、上台阶、换面貌分类推进。调整充实23名专兼职党务干部,完善党员干部学习教育管理、党内组织生活、党建目标考核等机制,推动机关党建务实创新、规范有序。
  纪律作风持续加压。强力推进“中梗阻”整治,明确政令、责任、司法服务等19个方面的整治内容,每月27日对整改情况“全程留痕”和层级报备。适时开展审务督查发出督查通报5期,通报批评27人,纪律处分4人,提醒谈话8人次。完成对恩阳区法院司法巡查,发现问题23个,已反馈该院并责令整改。对省法院司法巡查反馈的5个方面18个问题照单全收,并通过召开专题民主生活会、细化整改方案、落实时间表路线图,坚决整改到位。
  能力素质稳步提升。举办全市法院司法政务、执行业务等分层分类培训101人次,同比上升9.5%。坚持从严治院与从优待警相结合,组织开展迎春联欢晚会、义务献血主题日、“五.一”运动健身等活动6次,完善落实8项干警关爱机制,激发队伍生机活力。全市法院共57名个人和15个集体获得省、市级以上表彰,巴州区法院清江法庭获“全国法院先进集体”荣誉称号。
  上半年,我市法院各项工作安排部署到位,措施得当,推进有力,但也还存在一些问题短板:一是少数员额制法官工作能力还不能适应改革要求,驾驭复杂疑难案件能力不强。二是案件以近40%的幅度持续增长,人少案多的矛盾日益突出,特别是审判辅助人员边招边流失现象严重。三是基本解决执行难工作压力巨大,短板突出,执行质效亟待提升。四是特色亮点不够突出,一些重点工作如行政案件相对集中管辖、“两庭”建设等推进力度有待加大。
下一步,我院将深入学习贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和市委四届六次全会精神,紧紧围绕市委的决策部署,加压奋进,主动作为,攻坚克难。一是牢牢把握从严治党总要求,不断夯实机关党建工作,提升基层党组织组织力,让“四个自信”、“四个意识”真正内化于心、外化于行。二是加大执法办案力度,发挥“三评查”、法官专业会议、绩效考核、“十佳庭审”评选等机制功效,确保审判管理进一步提质增效。三是深入开展扫黑除恶专项斗争,建立完善黑恶犯罪案件台账、专项督办、信息共享、联席会议和新闻宣传机制,形成扫黑除恶强大声势。四是决战决胜执行难,对照评估指标体系,锁定4个90%目标、1个80%目标,由院长亲自挂帅、亲自督战,倒排工期,挂图作业,现场验靶,确保顺利完成第三方测评任务。五是统筹推进重点特色工作,力争在综合配套改革、服务乡村振兴战略、行政案件相对集中管辖等方面有新突破。六是以政治建设为抓手,狠抓班子和队伍建设,围绕“政治、公正、智慧、文化、廉洁”等要素,全力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。 
  
 
                                            关于全市检察机关2018年上半年工作情况报告(书面) 
                         2018年8月27日在巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 
                                            市人民检察院党组副书记、副检察长 耿福琴
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  现就今年上半年全市检察工作主要情况作如下汇报,请予审议。
  市四届人大二次会议召开后,市检察院党组及时召开党组会、务虚会、全市检察长会议研究部署会议落实,对各位代表提出的意见建议,严肃对待,狠抓执行,将会议精神传达到每一名检察人员,持之以恒抓好学习、领会、贯彻、落实。在半年工作中,我们认真执行市四届人大二次会议决议,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中央、省委、市委和上级院部署,按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求,继续实施“五大治院方略”,扎实开展“法律监督转型年”工作,切实将人大决议精神贯彻落实到检察工作的各个环节中,为川陕革命老区振兴发展示范区建设提供有力的法治保障。上半年,我们主要从以下方面抓好工作落实:
  一、主动适应打好“三大攻坚战”要求,在服务全市发展大局中抓好落实。部署“法治巴中·2018检察行动”,集中开展“法佑民生”“规范执检”等7个专项行动,推进依法治市。注重把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动,批捕各类破坏市场经济秩序犯罪27人,起诉56人;严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款、破坏生产经营等犯罪,起诉40人。倾力服务脱贫攻坚,制定服务和保障巴中实施乡村振兴战略的9条意见,主动服务和融入巴中全面实施乡村振兴战略;与市扶贫和移民工作局会签《关于加强脱贫攻坚领域刑事被害人国家司法救助实施办法(试行)》,对17人开展司法救助,发放救助资金21万元,取得良好社会效果。全力护航生态建设,联合7部门合力推进“绿化全川2号行动”,开展整治河道网箱养殖专项行动;与市河长制办公室联合印发《关于协同推进长江上游渠江水系巴中河段水资源保护的实施意见》,加强协作联动,形成保护合力。
  二、切实找准检察工作定位,在全面履行检察监督主责主业中抓好落实。一是全力维护社会和谐稳定。共批捕各类刑事犯罪582人,起诉1094人。坚持宽严相济,对无社会危险性的不捕69人,对犯罪情节轻微的不诉45人。积极推进扫黑除恶专项斗争,通过构建联席会议制度、成立涉黑案件专门办案小组等措施,加大犯罪惩治力度。共审查批捕涉黑案件32人,起诉23人。典型案例如巴州区“方氏兄弟”为首的组织、领导黑社会性质组织案。积极推进禁毒防艾工作,主动参与重点地区、重点行业的禁毒整治,依法打击涉毒犯罪活动,共批捕100人,起诉101人。强化控申检察,处理各类来信来访268件。制定多元化解矛盾纠纷实施方案,律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件14件,实现刑事和解2件。完善未成年人犯罪办案方式,推进未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作;坚持特殊优先和双向平等理念,不捕未成年犯罪嫌疑人22人,附条件不起诉4人,开展社会调查40人。二是切实加强诉讼监督工作。强化刑事立案监督,建议行政机关移送涉嫌犯罪案件17件,立案监督18件。强化侦查活动监督,纠正漏捕17人,追诉漏罪漏犯44人,纠正侦查活动违法30件。利用“两法衔接”信息共享平台,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件18件。强化刑事审判监督,纠正刑事审判活动违法11件;提起刑事抗诉13件。强化刑事执行检察监督,纠正刑罚执行和监管活动违法29件,监外执行不当79人,“减假暂”提请不当31件,办理减刑案件255人,受理羁押必要性审查案件11件,提出释放或变更强制措施建议被采纳9件。强化民事行政检察监督,受理生效裁判结果监督案件25件,已审查办结14件;受理民事行政审判活动监督案件5件;受理民事行政执行活动监督案件13件,已审查办结7件;办理支持起诉案件5件。三是突出开展公益诉讼。推动市委、市政府印发文件支持检察机关开展公益诉讼工作,成立公益诉讼检察部,推动队伍专业化。共摸排公益诉讼线索30件,立案30件,发出诉前检察建议24件,提起刑事附带民事公益诉讼1件,行政公益诉讼判决1件。成功办理全国非试点地区首例行政公益诉讼案件,被央视《新闻30分》栏目宣传报道。
  三、持续深化司法体制改革,在提升检察工作法治水平上抓好落实。一是全面深化检察改革。积极支持和配合监察体制改革,全面完成职能、机构、编制划转和人员转隶工作。推进司法责任制改革,检察官、检察辅助、司法行政“三类人员”分类定岗,全市103名员额检察官、133名检察辅助人员、56名司法行政人员全部到岗到位。健全检察人员考核体系,制定“三类人员”绩效考核细则,切实增强各类人员责任心、调动工作积极性。探索开展机构精简整合、人员优化配置的“5+X”“大部制”改革,办案质量和效率得到有效提升。二是主动接受外部监督。自觉将检察工作置于人大监督之下,邀请代表、委员视察调研102人次,参加庭审观摩、案件听证25人次。注重代表委员联络工作,主动走访全国、省、市人大代表75人次,对93名代表委员在市“两会”期间提出的45个方面意见建议逐一回应、逐项梳理、逐条研究、逐一建档,并及时转化为工作举措。坚持以主动、坦诚姿态与社会沟通,公开重要案件信息138条;法律文书459份;提供案件程序性信息查询1357次;受理辩护与代理申请3次。三是严格规范司法行为。强化统一业务应用系统运用,对办案全过程实行节点监控。共受理案件3777件,对办案期限超期预警提示300余次,监管涉案款物163件,办理辩护和代理预约855件。出台案件质量评查办法,成立“案件质量评查人才库”,共评查重点案件15件,常规评查200余件,专项评查80件。
  四、不断开拓创新锐意进取,在全面夯实基层基础中抓好落实。一是强化思想政治。坚持把党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”、增强“四个自信”,时时处处同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党内请示报告制度,主动向市委、市委政法委以及上级检察机关报告工作。建立类案分析季度报告、刑事犯罪年度报告、检察监督年度报告等制度,得到省院党组书记、检察长冯键的充分肯定。二是深化纪律作风建设。落实全面从严治党“两个责任”,健全党建工作责任体系。认真开展“中梗阻”专项整治活动,明确15个整治重点,针对重点群体和重点问题,深入开展自查自纠,着力解决突出问题,促进机关作风持续好转。三是加强队伍专业化建设。围绕检察队伍履职能力提升,组织开展各类教育培训、业务竞赛11场次,参加各级培训133人次。加强检校合作,会同市法院在中山大学高等继续教育中心举办素能培训。四是推进智慧检务建设。大力推进“四大平台”建设,抓好12309检察服务平台、智能辅助办案平台、“掌上检务”办公系统内部移动平台、机关智能化管理平台的建设,确保为司法办案和检察工作所需。
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在一些问题和不足:一是在司法体制改革和监察体制改革背景下,检察人员对转隶就是转机的思想认识还需进一步转变;二是刑事检察与民事行政检察、公益诉讼等工作发展不平衡;三是工作执行力还需进一步强化,工作效率需要提高;四是大数据、人工智能等现代科技在司法办案中的应用不足,信息化建设需进一步加强。对以上问题,我们要认真研究,采取有力措施加以解决。
下半年,我们将重点抓好以下工作:一是旗帜鲜明讲政治,坚定检察工作正确发展方向。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,切实把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。把检察工作放在党委中心工作中来认识,找准服务经济社会发展的切入点。严格执行请示报告制度,及时向党委和上级检察机关请示报告工作。二是主动融入大局,在服务经济社会发展上有新作为。依法打击和预防经济领域犯罪,妥善办理非法集资、网络传销等重大涉众型经济犯罪案件。加大对危害精准脱贫、破坏生态环境等犯罪的打击力度,依法加强对扶贫项目实施、扶贫资金管理等相关环节的法律监督。继续推动司法救助与脱贫攻坚的深度融合。切实加强生态检察工作,加大对巴河河段环境污染犯罪的打击力度,维护长江上游生态安全屏障。三是全面依法履职,在持续深化法律监督工作上有新作为。综合运用纠正违法意见、检察建议、再审检察建议、抗诉等不同监督方式,建立监督与被监督的良性关系。加强“两法衔接”工作。稳步推进审查逮捕诉讼化改革,探索建立完善审查逮捕案件听证审查工作机制。重点强化审前未羁押判处实刑罪犯刑罚交付执行各环节法律监督。完善公益诉讼一体化工作机制,建立检察机关与同级行政机关的联席会议机制、法检两院公益诉讼案件起诉审判对接机制。四是强化创新驱动,在深入推进检察改革上有新作为。建立与监察委员会有效衔接工作机制。继续深化检察人员分类管理改革,加快完善员额检察官管理制度,健全员额检察官绩效考核和退出、增补机制。要把司法改革和现代科技运用深度融合,统筹研发运用智能辅助办案系统,推动新时代检察工作质量效率有新的提高。五是全面从严治检,在着力打造专业化队伍上有新作为。不断加强思想政治教育和纪律作风建设。务实推进“大学习、大讨论、大调研”活动,用学习、讨论、调研活动,指导实践、推进工作。大力整治“中梗阻”问题,突出整治重点,强化整治措施。在全市检察系统开展巡察工作,持续整治“四风”和司法不规范等突出问题。强化以基层检察院“八化”建设成效评价机制为导向的基层院考核机制,引领基层检察院争先创优。六是深化检务公开,在提升司法公信上有新作为。更加自觉接受人大监督、政协民主监督及社会各界监督,深化与人大代表、政协委员的常态化联络机制。坚持把深化检务公开作为加强和改进检察工作的重要抓手,充分运用新媒体深入开展检察宣传,不断增强人民群众对检察工作的价值认同。 
  
                                           巴中市人民代表大会常务委员会任免人员名单 
                      2018年8月27日巴中市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
 
  任命:
  袁小斌为巴中市人大常委会副秘书长;
  朱芹为巴中市中级人民法院审判员;
  袁媛为巴中市人民检察院检察员。
  免去:
  袁小斌的巴中市人大常委会办公室副主任职务;
  李刚的巴中市中级人民法院审判委员会委员职务;
  刘英的巴中市中级人民法院审判员职务;
  蒋沂君的巴中市中级人民法院审判员职务;
  邹清的巴中市中级人民法院审判监督庭副庭长职务。
 
 
 
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

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