bet36体育线上投注
首页 bet36体育线上投注 bet36官网体育投注 bet36体育在线 备用网址 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
主办:巴中市人民代表大会常务委员会  
  您现在的位置: bet36体育线上投注_bet36官网体育投注_bet36体育在线 备用网址 > 立法工作 > 正文
 
坚持需要可能管用 彰显立法地方特色
作者:杨刚  王君豪  文章来源:本站原创  点击数:2223  更新时间:2018-11-19  【字体:

    “有特色”是地方立法的价值所在、活力所在,是衡量地方立法质量的重要标准。立法地方特色,就是要从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就制定什么,使地方性法规有针对性和可操作性,真正对地方的发展、改革、稳定起到促进和保障作用。巴中市人大常委会行使地方立法权以来,在坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则基础上,确立并始终遵循“需要、可能、管用”的立法指导思想,突出地方性、差异化,务实开展地方立法工作,较好地体现了立法的地方特色。
     立法选题突出“需要”。制定地方性法规的目的,是为了解决本地区经济社会发展中遇到的问题,为本地区经济社会发展提供法制保障。只有适应“需要”的地方性法规才有针对性,制定出来才有意义,否则就是空中楼阁、纸上谈兵。实践中,我们牢牢把握问题导向,抓住本地急需解决的问题,科学分析、综合研判立法需求,根据“需要”来确定立“什么法”,把好立项质量关,突出立法选题的针对性。一是紧紧围绕生态主体功能区来选题。巴中是长江上游重要生态屏障及国家水源涵养和生物多样性保护双重生态功能区,全市森林覆盖率58.8%,空气富氧、食品富硒、产品有机,绿色生态资源富集,市委作出了坚定生态优先、绿色崛起,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区,奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的战略部署。守护绿色生态资源就是守住绿色发展底线。城乡污水处理、扬尘污染防治、城市生活垃圾处置以及光雾山诺水河风景名胜区保护等一批涉及生态环境的立法项目进入立法规划,成为我市立法的重点领域。二是紧紧围绕地域文化特色来选题。巴中是第二次国内革命战争时期第二大苏区——川陕革命根据地的中心,红四方面军在此战斗了27个月,留下的巴山游击队继续坚持战斗5年,全市范围革命文物众多,类别齐全,内容丰富,特色鲜明,有“露天革命博物馆”之称。革命老区、红军之乡是巴中最鲜明的地域标签,我们在全国率先开展革命文物保护专门立法,制定了《巴中市红军文物保护条例》。石窟作为体现巴中历史的重要载体,是巴中又一特色鲜明的历史文化名片,享有“盛唐彩雕、全国第一”的美誉,全市现存石窟造像222处、800余窟龛、15000余尊造像,其中全国重点文物保护单位3处6点、省级文物保护单位13处。保护好利用好这些石窟资源具有十分重要的意义,去年启动石窟保护立法,今年审议通过了《巴中市石窟保护条例》,将对提升我市石窟文化的知名度和影响力发挥重要作用。同时,我们还将米仓古道保护、古镇古村落保护纳入了立法调研项目,有序推进历史文化保护立法。三是紧紧围绕民声所呼来选题。民声所呼反映的是老百姓最直接、最关心、最急迫的现实利益问题。我们高度重视、积极回应百姓关切,针对群众反映强烈的饮水安全、交通乱象、噪声扰民等问题,按照急需先立的原则,将城市饮用水水源保护、农村集中式饮用水水源、城市道路交通秩序管理、烟花爆竹燃放管理、噪声污染防治纳入立法规划,已经制定并颁布实施了《巴中市城市饮用水水源保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》。
    制度设计立足“可能”。可能就是制定的地方性法规要符合本地具体情况,与本地的经济社会发展水平相适应,在本地能够“做得到、行得通、落实得了”。在坚持依法立法、保证法制统一和保持适度前瞻性的前提下,结合巴中市所处的发展阶段、发展水平、发展现状,充分考虑本地经济社会、地理环境、自然条件、风土人情等因素影响,在立法上求实务实,不搞标新立异,不搞“花架子”,力求制度设计不脱离现实,不超越巴中发展实际。在《巴中市红军文物保护条例》立法中,针对部分权属不同的红军文物的保护管理责任人确定不明、责任不清的问题,明确了红军文物保护管理责任人的确定规则,细化了红军文物保护管理责任人保护职责的规定,解决了部分红军文物保护管理主体缺失、管什么的问题;针对地质灾害对红军文物可能造成损毁的问题,明确“当发生地质灾害或者存在地质隐患危及不可移动红军文物时,市、县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时会同文物行政主管部门或者民政部门进行勘探、治理”,将其纳入国土地灾治理项目,有效减轻了文物行政部门的治理压力;针对“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动红军文物”数量众多、容易损毁消失的情况,明确并细化规定了调查审核登记等保护管理制度。在城市道路交通秩序管理立法中,针对我市城区交通基础设施滞后、组织管理粗放、秩序意识薄弱等情况,我们有的放矢地确立了城市交通秩序管理遵循“以人为本、基础先行、科学组织、综合治理”的原则,重点从改善通行条件、优化通行规则、强化综合治理等方面加强制度设计,如规定公共交通设施统规统建,建立了“六同时”制度;交通管理设施的设置、管理、维护归口公安交通管理部门负责,增强交通管理的及时性和灵活性;统一城市道路交通管理主体,明晰交警、城管部门在交通管理中职能职责;规范社区配送服务车辆管理,邮政、快递、送餐等行业从事社区配送服务使用机动车、电动三轮车、电动自行车等车辆,实行统一标识、统一外观、统一编号管理;建立交通秩序管理定期会商制度,加强了交通管理相关部门的统筹协调,增强了城市道路交通突出问题治理的科学性、系统性、整体性,这些制度设计措施着眼于解决存在的客观问题,立足于现实可能条件,获得了各方面的广泛认同。
    法规实施着力“管用”。法规的生命在于实施,法规的权威也在于实施。执行性作为判断立法质量的核心标准,是检验立法能力和效果的“试金石”。我们始终注重从可执行性来考量立法工作,一方面在立法技术上力求条文表述明确、严谨、精细、规范,减少宏观性、指导性、倡导性,使制度设计能够真正发挥应有的作用;另一方面加强立法过程中的部门协调和沟通,使相关部门准确理解和把握立法精神、立法原意,增进对地方性法规的共识,减少法规实施中的分歧、推诿,保障地方性法规有效实施;再一方面,推动地方性法规融入司法,我市中级人民法院将“通过司法审判推动地方性法规的贯彻实施”写入人代会工作报告,明确各级法官要加强对本地制定的地方性法规的学习、理解和适用。管用、真用、适用,使地方性性真正彰显了价值和生命力。巴中市城市饮用水水源保护条例出台后,我市认真落实条例中严于国家规定的保护标准,重新调整划定城市饮用水水源地保护区8个,开展集中式饮用水水源地环境问题专项排查及整治工作,在巴城大佛寺饮用水水源一级保护区拆除加油站1座1200平方米、民宅22栋1.37万平方米,拆除一、二级保护区内经营场所1.3万平方米,在巴城第二水源地化成水库一级保护区内拆迁农户33户,取缔拆解二级保护区内机动船舶41艘、技改9艘,关闭保护区内规模化养殖场2家,排查整治县级城市饮用水水源地环境问题24个,全市所有县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。在推动落实中,巴中市人大和平昌、南江县人大还开展了条例执法检查。巴中市城市道路交通秩序管理条例出台后,市人民政府及时制定出台《巴中市巴州城区和经开区城区机动车道路内临时停放管理办法》《巴中市巴州城区和经开区城区公共停车场(库)建设管理办法》等配套规定,编制了城区综合交通体系建设规划、城区停车位建设专项规划、完善城区公交车专用道和优先道;相关部门及时对巴城交通标志标牌标线缺失、不清晰及设置不合理、不规范等问题进行梳理排查,增设、完善城市道路物理隔离和其他隔离设施;公安交通管理部门加大执法力度,依据条例查处交通安全违法行为500余件,进一步推动了交通安全管理和执法能力提升,数字化平台、智能化设施、信息化管理以及协同共治机制不断加强,今年以来巴中城区报堵警情下降36.88%。
 
 
 
 
 
责任编辑:杨琴 审核:黄莉 

关闭窗口
  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  
    主办:四川省巴中市人大常委会 地址:巴中市江北滨河北路西段58号
    网站维护:巴中市人大常委会办公室信息网络管理中心 联系电话:0827-5263771
    蜀ICP备07004332号